Дело № 2-274/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Никольск

Пензенской области 16 июля 2018 года 

Никольский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Кузнецовой И.С.,

при секретаре Раздрогиной Ж.Г.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонному) о зачислении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что она 07.02.2018 года подала ответчику заявление о назначении досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. Протоколом № 213 от 19.02.2018 года заседания комиссии ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, так как не выработан требуемый специальный стаж педагогической деятельности 25 лет. Комиссией не засчитаны в специальный стаж периоды ее нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом («чернобыльские отпуска») 25.08.1997 года по 31.08.1997 года, с 29.12.1993 года по 31.12.1993 года, с 23.10.1994 года по 31.10.1994 года, а также периоды нахождения в ученических отпусках с 15.09.2016 года по 24.09.2016 года, с 16.01.2017 года по 29.01.2017 года, с 22.06.2017 года по 28.06.2017 года, с 18.09.2017 года по 02.10.2017 года. 

В спорные периоды нахождения в ученических отпусках истец обучалась в имеющем государственную аккредитацию учебном заведении - ГАПОУ ПО «Пензенский социально-педагогический колледж», учебные отпуска предоставлялись ей с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд РФ. 

Город Никольск Пензенской области в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 в период с апреля 1986 года по февраль 1998 года относится к территории с льготным социально-экономическим статусом (распоряжение Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения»). В периоды «чернобыльских» отпусков за работником сохранялись место работы и заработная плата. 

Таким образом, по мнению истца, спорные периоды подлежат включению в специальный стаж и дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

Просит суд признать незаконным решение Комиссии ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав в части отказа во включении периодов с 25.08.1997 года по 31.08.1997 года, с 29.12.1993 года по 31.12.1993 года, с 23.10.1994 года по 31.10.1994 года (дополнительные оплачиваемые отпуска работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом («чернобыльские отпуска»), а также периодов с 15.09.2016 года по 24.09.2016 года, с 16.01.2017 года по 29.01.2017 года, с 22.06.2017 года по 28.06.2017 года, с 18.09.2017 года по 02.10.2017 года (дополнительные оплачиваемые отпуска) в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии; 

обязать ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) засчитать в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды: с 25.08.1997 года по 31.08.1997 года, с 29.12.1993 года по 31.12.1993 года, с 23.10.1994 года по 31.10.1994 года - дополнительные оплачиваемые отпуск работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом («чернобыльские отпуска»), с 15.09.2016 года по 24.09.2016 года, с 16.01.2017 года по 29.01.2017 года, с 22.06.2017 года по 28.06.2017 года, с 18.09.2017 года по 02.10.2017 года, с 12.03.2018 года по 27.03.2018 года - дополнительные оплачиваемые учебные отпуска. 

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонного) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что периоды с 29.12.1993 года по 31.12.1993 года, с 23.10.1994 года по 31.10.1994 года, с 25.08.1997 года по 31.08.1997 года («чернобыльские» отпуска); с 15.09.2016 года по 24.09.2016 года, с 16.01.2017 года по 29.01.2017 года с 22.06.2017 года по 28.06.2017 года, с 18.09.2017 года по 02.10.2017 года (учебные отпуска) в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, зачету в специальный стаж не подлежат. Поскольку стаж работы, связанный с осуществлением педагогической деятельности, истца составил менее 25 лет (24 года 05 месяцев 07 дней), ответчиком принято решение об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. В части чернобыльских отпусков также дополнила, что, так как они являлись дополнительными и предоставлялись на основании ФЗ № 1244-1, то оплата за них осуществлялась за счет средств Федерального казначейства и, соответственно, удержаний страховых пенсионных взносов не производилось. Кроме того, в период с 11.03.1995 г. по 24.08.1997 г. и с 01.09.1997 г. по 31.12.1997 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет. Просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, в том числе подлинное пенсионное дело истца, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 вышеназванного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительство РФ 16.07.2014 г. приняло Постановление № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое действует с 01.01.2015 г.

Согласно п. 3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, утвержденных Постановлением Правительства РФ, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 в должностях и учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), и, начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Порядок включения в специальный стаж периодов отпусков названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 Трудового кодекса РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, успешно осваивающим имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего профессионального образования по заочной и очно-заочной формам обучения (ст. 174 ТК РФ)

В силу положений ч. 1 ст. 174 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; прохождения государственной итоговой аттестации - до двух месяцев в соответствии с учебным планом осваиваемой работником образовательной программы среднего профессионального образования.

Действовавшая до 2002 года статья 196 Кодекса законов о труде РСФСР предусматривала предоставление оплачиваемых в установленном порядке отпусков в связи с обучением работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из записей в трудовой книжке истца ФИО1, 29.07.1992 года она принята воспитателем в детский сад № 7 Завода «Красный гигант», 29.12.2000 года уволена по переводу в отдел образования Никольской районной администрации. 03.01.2001 года ФИО1 принята в Детский сад № 7 воспитателем, где работает по настоящее время. Данное учреждение было неоднократно переименовано, в настоящий момент оно называется муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7» г. Никольска Пензенской области.

Судом установлено, что истец ФИО1, 

<

дата> года рождения, 07.02.2018 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости по п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ. 

Протоколом № 213 от 19.02.2018 года комиссии ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов по реализации пенсионных прав граждан истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа - 25 лет. 

В специальный стаж не засчитаны периоды: с 11.03.1995 года по 24.08.1997 года, с 01.09.1997 года по 31.12.1997 года (в том числе с 25.08.1997 года по 31.08.1997 года - чернобыльский отпуск); с 29.12.1993 года по 31.12.1993 года, с 23.10.1994 года по 31.10.1994 года - чернобыльский отпуск, с 09.07.2013 года по 31.07.2013 года - административный отпуск; с 15.09.2016 года по 24.09.2016 года, с 16.01.2017 года по 29.01.2017 года, с 22.06.2017 года по 28.06.2017 года, с 18.09.2017 года по 02.10.2017 года - учебные отпуска. 

При этом ответчик засчитал в специальный стаж истца 24 года 05 месяцев 07 дней. 

Из справки, уточняющий особый характер работ № 42 от 20.04.2018 года, выданной МБДОУ «Детский сад № 7», следует, что ФИО1 работает в МБДОУ «Детский сад № 7» в должности воспитателя с 03.01.2001 г. (приказ № 226/1к от 22.07.1992 г.) по настоящее время на 1 ставку, в том числе указаны периоды её нахождения в учебных отпусках с 15.09.2016 года по 24.09.2019 года, с 16.01.2017 года по 29.01.2017 года, с 22.06.2017 года по 28.06.2017 года, с 18.09.2017 года по 02.10.2017 года, с 12.03.2018 года по 27.03.2018 года.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в периоды с 15.09.2016 года по 24.09.2016 года, с 16.01.2017 года по 29.01.2017 года с 22.06.2017 года по 28.06.2017 года, с 18.09.2017 года по 02.10.2017 года обучалась в среднем профессиональном учебном заведении - Пензенском социально-педагогическом колледже, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска (приказы от 14.09.2016 года № 73, от 20.06.2017 года № 43, от 15.09.2017 года № 72, от 12.03.2018 года №20), при этом за истцом сохранялось рабочее место и средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости. В данной части иск подлежит удовлетворению.

В части исковых требований о включении в специальный стаж истца периода нахождения в учебном отпуске с 12.03.2018 г. по 27.03.2018 г. суд оснований для удовлетворения не находит, поскольку ни на момент обращения истца к ответчику (07.02.2018 г.), ни на момент оспариваемого решения пенсионного органа (19.02.2018 г.) этот отпуск еще не был предоставлен истцу, ответчик данный период не рассматривал и никакого решения по нему не принимал. В удовлетворении данной части иска следует отказать. 

На основании Распоряжения Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. № 237-р (ред. от 25.04.1995) "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" г. Никольск Пензенской области до 01.02.1998 г. относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, относятся, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 4 статьи 19 этого же Закона предусмотрено, что вышеназванным гражданам предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Нахождение истца в дополнительных оплачиваемых отпусках работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом («чернобыльские отпуска») с 25.08.1997 года по 31.08.1997 года, с 29.12.1993 года по 31.12.1993 года, с 23.10.1994 года по 31.10.1994 года отражено в Акте документальной проверки от 31.01.2018 г. № 3 (декабрь 1993 года - 3 дня, октябрь 1994 года - 9 дней, август 1997 года - 7 дней). Первичных приказов о предоставлении таких отпусков истцу в судебном заседании не добыто. Тем не менее, соответствующие данные зафиксированы в лицевых счетах и ответчиком это не оспаривается. 

В части исковых требований о включении в специальный стаж истца периодов нахождения в дополнительном «чернобыльском» отпуске в периоды с 29.12.1993 г. по 31.12.1993 г., с 23.10.1994 г. по 31.10.1994 г. суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска по следующим основаниям. 

Истец с 29.07.1992 г. была принята на работу в детский сад № 7 завода «Красный гигант», расположенный на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставлялись истцу в спорные периоды в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в качестве возмещения вреда здоровью, в связи с воздействием радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, за ней сохранялось место работы, в период дополнительного отпуска ей выплачивалась средняя заработная плата. 

Довод представителя ответчика об оплате данных отпусков за счет средств федерального бюджета, а не за счет средств работодателя, по мнению суда, не является юридически значимым обстоятельством по делу, так как Правила от 11.07.2002 г. № 516, не указывают на то, что в специальный стаж подлежит включению лишь тот дополнительный отпуск, который оплачивается за счет средств работодателя и с суммы средств, выплаченных за указанный отпуск, производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В части исковых требований о включении в специальный стаж периода нахождения в дополнительном «чернобыльском» отпуске с 25.08.1997 г. по 31.08.1997 г. суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, поскольку 

<

дата> у истца родился ребенок, 11.03.1995 г. ей был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет, а с 07.07.1996 г. по 31.12.1997 г. - отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. Находясь в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, истец трудовую функцию не выполняла, заработную плату не получала, и, соответственно, законных оснований для предоставления ей дополнительного отпуска в этот период не имелось. Использование одновременно двух отпусков, предоставляемых по разным основаниям, трудовым законодательством не предусмотрено. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Городище Пензенской области (межрайонному) о зачете периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, удовлетворить частично.

Признать протокол Комиссии ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонного) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 19.02.2018 года № 213 незаконным в части отказа ФИО1 во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периодов нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках, в связи с работой на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с 29.12.1993 года по 31.12.1993 года, с 23.10.1994 года по 31.10.1994 года, а также периодов нахождения в дополнительных учебных отпусках с 15.09.2016 года по 24.09.2016 года, с 16.01.2017 года по 29.01.2017 года, с 22.06.2017 года по 28.06.2017 года, с 18.09.2017 года по 02.10.2017 года.

Обязать ГУ-УПФР в г. Городище Пензенской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения в дополнительных оплачиваемых отпусках, в связи с работой на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с 29.12.1993 года по 31.12.1993 года, с 23.10.1994 года по 31.10.1994 года, а также периоды нахождения в дополнительных учебных отпусках с 15.09.2016 года по 24.09.2016 года, с 16.01.2017 года по 29.01.2017 года, с 22.06.2017 года по 28.06.2017 года, с 18.09.2017 года по 02.10.2017 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2018 года.

Судья И.С. Кузнецова