УИД 37RS0021-01-2025-000020-85 

№ 2а-92/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года город Фурманов Ивановской области

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Рукосуевой Л.В.,

при секретаре Молчановой М.А.,

с участием прокурора Федирко А.А.,

представителя административного истца – УМВД России по Ивановской области Ч.,

административного ответчика Амири Эхсанулла,

переводчика ФИО6Р.,

представителя административного ответчика ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению УМВД России по Ивановской области к ФИО1 ФИО1 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области (далее - УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области. 

Административный иск мотивирован тем, что 

<

ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в отношении гражданина Афганистана ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., в соответствии пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> ФЗ «О беженцах» вынесено решение о депортации. Решением УМВД России по Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гражданину ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, так как он не соответствует определению «беженец», предусмотренному положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О беженцах». О принятом решении ФИО1 был уведомлен лично 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. Тем самым, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 был надлежащим образом (лично) уведомлен об отказе в признании его беженцем на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 4528-1 ФЗ «О беженцах» данное решение об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации гражданин ФИО1 мог обжаловать в Главное управление по вопросам миграции МВД России либо в суд, в срок не превышающий один месяц со дня получения уведомления об отказе. В случае получения отказа на жалобу и отсутствия иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации гражданин ФИО11 обязан был покинуть территорию Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу. Принимая во внимание обстоятельства уведомления ФИО1, он был обязан покинуть территорию Российской Федерации не позднее 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. ФИО1 уклонился от выезда с территории Российской Федерации в установленный законом срок. 

<

ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 был задержан сотрудниками отдела иммиграционного контроля. 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гражданин ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., решением Фурмановского городского суда 

<

адрес> был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, сроком на 3 месяца, то есть по 

<

ДД.ММ.ГГГГ>. С момента помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., неоднократно обращался в судебный орган по вопросу обжалования решения о депортации. Однако, решение о депортации было не отменено. До настоящего времени исполнить решение о депортации не представилось возможным, поскольку с 

<

ДД.ММ.ГГГГ> приобретение проездных документов для иностранных граждан за счет средств федерального бюджета было временно приостановлено, ввиду исчерпания заложенного лимита по государственному контракту. При этом, в отношении ФИО1 не отменено решение о его депортации за пределы Российской Федерации. В силу части 9 статьи 31 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ФИО1, в отношении которого принято решение о депортации, должен содержаться в специальном учреждении. Поскольку срок временного содержания иностранного гражданина в специальном учреждении истекает 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, административный истец просит суд продлить срок временного содержания гражданина ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> г.р., в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес> на три месяца.

В судебном заседании представитель УМВД России по Ивановской области ФИО9 административный иск поддержал полностью по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, доверив высказать позицию по делу своему представителю ФИО10

Представитель административного ответчика ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поскольку административный ответчик никакой опасности не представляет, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> он самостоятельно явился в отделение по вопросам миграции для получения транзитной визы с целью самостоятельно выехать на Родину. После указанного в административном иске решения об отказе административному ответчику в удовлетворении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации, в отношении ФИО1 принято решение об отказе в предоставлении временного убежища, то есть срок, в течение которого ему необходимо было покинуть страну, в административном иске указан неверно. Представитель административного ответчика ФИО7 обратил внимание на то, что административный ответчик имел временную регистрацию и проживал в г. Иваново в квартире, фактически принадлежащей ему и его супруге (гражданке Российской Федерации), право собственности оформлено на брата супруги. ФИО1 имеет возможность законно проживать на территории Российской Федерации, приобрести за свой счет авиабилет, в связи с чем представитель просил суд рассмотреть вопрос о возможности самостоятельного выезда административного ответчика на Родину.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым заявленные требования удовлетворить, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах», лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использующее право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется (депортируется) совместно с членами семьи за пределы территории Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В силу с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд. 

Срок подачи жалобы не должен превышать один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме (п. 3 ст.10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах»). 

На основании ч. 4 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок депортации иностранных граждан определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. 

Согласно п. 1.1. Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24.04.2020 № 239, настоящий Порядок определяет процедуру подготовки материалов для принятия решения о депортации иностранного гражданина или лица без гражданства, отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, и оформления депортируемому иностранному гражданину документов на выезд из Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.4. Порядка депортации иностранных граждан и лиц без гражданства Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, утвержденного приказом МВД России от 24.04.2020 № 239, депортации подлежит иностранный гражданин, получивший уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использующий право обжалования решения и отказывающийся от добровольного выезда. 

На основании ч. 6 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

Таким образом, принятие решения о депортации иностранного гражданина предполагает его помещение в целях исполнения этого решения в специальное учреждение.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и названным Законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. 

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02.03.2006 № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17).

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, а также ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 115-ФЗ) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин ФИО1 является гражданином Республики ФИО11, документирован национальным паспортом, действующим до 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.21).

Решением УМВД России по Ивановской области 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гражданину ФИО1 отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, т.к. он не соответствует определению «беженец» согласно пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О беженцах» (л.д.9-12).

О принятом решении об отказе в признании беженцем административный ответчик был уведомлен 

<

ДД.ММ.ГГГГ>, таким образом, срок обжалования решения от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> истек 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (п. 3 ст. 10 Федерального закона от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№> «О беженцах») (л.д.13).

Решением УМВД России по Ивановской области 

<

ДД.ММ.ГГГГ> гражданину ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о предоставлении временного убежища в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 ФЗ «О беженцах».

<

ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации ФИО1.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по 

<

адрес> удовлетворено. Гражданин Республики ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес>) или иное специальное учреждение органа УМВД России по Ивановской области сроком на 3 месяца, т.е. по 

<

ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.14-20).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ивановского областного суда от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> решением Фурмановского городского суда 

<

адрес> от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином ФИО11, что подтверждается его национальным паспортом. В отношении ФИО1 уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, которое не отменено. В силу вышеизложенных норм действующего законодательства, ФИО1, в отношении которого принято решение о депортации, должен в специальном учреждении до исполнения данного решения.

Как пояснил представитель административного истца, после заключения государственного контракта в конце января 2025 года будет заправлена заявка на приобретение авиабилета административному ответчику в страну его гражданской принадлежности. 

Вопреки доводам представителя административного ответчика Л., помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав иностранного гражданина, подлежащего депортации. Таким образом, наличие у административного ответчика родственников – граждан Российской Федерации, наличие возможности проживания, равно как наличие возможности самостоятельного приобретения авиабилета правового значения для дела не имеет.

Заявленные в судебном заседании возражения представителя административного ответчика ФИО10 фактически сводятся к несогласию с принятым административным истцом решением о депортации ФИО1, что выходит за пределы обстоятельств, которые надлежит установить суду в рамках рассмотрения настоящего административного дела.

С учетом перечисленных выше фактических обстоятельств и приведенных норм права, оснований для отказа в удовлетворении требований УМВД России по Ивановской области суд не усматривает. 

Учитывая установленные судом обстоятельства, заявленный административным истцом срок – 3 месяца суд считает разумным, соответствующим позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 

<

ДД.ММ.ГГГГ> 

<

№>-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. 

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 173-180, 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО1 о продлении срока временного размещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания гражданина ФИО1, 

<

ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по 

<

адрес>) на 3 месяца, т.е. по 

<

ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Л.В. Рукосуева

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 15 января 2025 г.