Дело № 3а – 5/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 февраля 2024 года г. Ханты-Мансийск

Суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Черниковой Л.С.,

при секретаре Хлюповой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании поступившее из Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по подсудности административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «СибурТюменьГаз» о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр имущественных отношений» о признании незаконным в части АКТА об определении кадастровой стоимости от 15.03.2023 № (номер),

установил:

Акционерное общество «СибурТюменьГаз» первоначально обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с исковым заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре по внесению 18.03.2022 в ЕГРН записи о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер) по состоянию на 01.01.2022 в размере (номер) руб.; об обязании Управления Росреестра по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре внести в ЕГРН запись о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер) по состоянию на 01.01.2022 в размере (номер) руб. с датой применения с 01.02.2023; о признании незаконным акта Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр имущественных отношений» о кадастровой стоимости от 15.03.2023 (номер) в части изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер) по состоянию на 01.01.2022.

В обоснование требований ссылалось на то, что действия ответчиков, повлекшие внесение в ЕГРН недостоверных сведений о кадастровой стоимости земельного участка нарушают законные права и интересы истца и влекут необоснованное увеличение налоговых обязательств. Фактически административным истцом ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка ( далее – ВРИ) не изменен, а приведен в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" ( далее – Классификатор). Оснований для перерасчета кадастровой стоимости не имелось. 

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 13 ноября 2023 года дело № А75-12962/2023 передано по подсудности в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. При этом арбитражный суд исходил из того, что предъявленное требование фактически направлено на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости с определенной даты.

Постановлением Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 05 декабря 2023 года № А75-12962/2023 определение от 13 ноября 2023 года по делу № А75-12962/2023 оставлено без изменения.

Определением суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 22 декабря 2023 года административное исковое заявление АО «СибурТюменьГаз» принято к производству.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, повторив доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему. 

Представитель административного ответчика БУ ХМАО - Югры «Центр имущественных отношений» ФИО2 возражала против заявленных требований по доводам письменных возражений ( Т. 1 л.д. 176-178, т.2 л.д. 185-187).

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица начальник отдела актуализации БУ ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» ФИО3 (должностное лицо, определившая кадастровую стоимость и подписавшая оспариваемый Акт) в судебном заседании возражала против требований административного иска. Пояснила, что расчет кадастровой стоимости произведен по правилам ст. 16 Закона № 237 – ФЗ, Методический указаний, в соответствии со сведениями ЕГРН об изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

Представители Управления Росреестра по ХМАО-Югре, ППК «Роскадастр» по ХМАО-Югре, Администрации города Нижневартовска участия в судебном заседании не принимали, представили отзывы, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных, явка которых обязательной не является.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

Из содержания административного иска, пояснений представителя административного истца следует, что заявленные требования в совокупности с требованиями об оспаривании акта от 15.03.2023 (номер) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер) по состоянию на 01.01.2022 в размере в размере (номер) руб., фактически свидетельствует об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества. 

Такой спор рассматривается по правилам Главы 25 КАС РФ.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что 28.11.2011 на государственный кадастровый учет поставлен объект недвижимого имущества – земельный участок площадью (номер) кв.м., по адресу: (адрес), с присвоением кадастрового номера (номер).

На основании Постановления Администрации г. Нижневартовска (дата) (номер) «О предоставлении земельного участка в собственность», договора купли-продажи (номер) от (дата) в указанный земельный участок с кадастровым номером (номер), передан собственность АО «СибурТюменьГаз» «для использования под административно-бытовой корпус, используемый под офис». 

07.02.2012 осуществлена государственная регистрация права собственности, вид разрешенного использования земельного участка в ЕГРН указан - «для использования под административно-бытовой корпус».

Статьей 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусмотрено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ).

В автономном округе деятельность по государственной кадастровой оценке осуществляется уполномоченным органом – БУ ХМАО-Югры «Центр имущественных отношений» в соответствии с приведенным законом, методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными Приказом Росреестра от 04.08.2021 № П/0336 (далее - Методические указания).

Государственная кадастровая оценка всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) земельных участков проведена в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре в 2022 году на основании Распоряжения Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2020 № 13-Р-2822 «О проведении государственной кадастровой оценки».

Для целей проведения государственной кадастровой оценки Управлением Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление Росреестра) был предоставлен перечень объектов недвижимости, содержащихся в ЕГРН по состоянию на 01.01.2022 и подлежащих государственной кадастровой оценке (далее – Перечень), в который был включен спорный земельный участок.

Из пояснений представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3, следует, что в соответствии с Методическими указаниями кадастровая стоимость определялась методом массовой оценки, в связи с чем, земельный участок с ранее установленным видом разрешенного использования «под административно-бытовой корпус», был отнесен к сегменту «производственная деятельность», код 06:090 «склады, размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и т.д» и, согласно расчету составила (номер) руб. ( 1928,30 руб/кв.м.). 

Кадастровая стоимость земельного участка утверждена Приказом Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.11.2022 № 31-нп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» по состоянию на 01.01.2022 в размере (номер) руб., сведения внесены в ЕГРН - 30.12.2022, дата начала применения кадастровой стоимости – 01.01.2023.

Данные обстоятельства административным истом не оспариваются.

Из части 7 статьи 15 Закона N 237-ФЗ следует, что Публично-правовая компания в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в ЕГРН объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, с учетом следующих особенностей: 1) в перечень объектов недвижимости включаются виды объектов недвижимости (для земельных участков - категории земель), в отношении которых проводилась государственная кадастровая оценка; 2) перечень объектов недвижимости формируется и предоставляется в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 16 Закона № 237-ФЗ предусмотрено, что определение кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Приказом Росреестра от 04.08.2021 N П/0336 утверждены Методические указания о государственной кадастровой оценке, которыми в п. 73 предусмотрено, что датой определения кадастровой стоимости ранее учтенных объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, а именно сведения о виде разрешенного использования (в отношении земельного участка) является 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, в данном случае – 01.01.2022, 

Согласно действующему на дату рассмотрения спора приказу Росреестра от 6 августа 2020 года N П/0283 "Об утверждении Порядка формирования и предоставления перечней объектов недвижимости" в перечень объектов недвижимости, предусмотренный подпунктом 3 пункта 2 настоящего Порядка, включаются сведения ЕГРН о ранее учтенных объектах недвижимости, в сведения ЕГРН о которых, предусмотренные пунктами 1, 3, 8 - 19, 23, 24, 27 части 4 и пунктами 2 - 12, 17, 18, 21, 24 части 5 статьи 8 Закона о регистрации, внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости соответствующих видов (категорий земель) до даты начала ее применения. 

Согласно п. 11 части 5 статьи 8 Закона о регистрации вид разрешённого использования земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

Таким образом, толкование статьи 16 во взаимосвязи со статьей 14 Закона № 237 -ФЗ позволяет прийти к выводу, что изменение в установленном порядке ВРИ является основанием для проведения кадастровой оценки между турами очередной кадастровой оценки в порядке статьи 16 Закона о государственной кадастровой оценке.

16.12.2022 осуществлен государственный кадастровый учет изменений характеристик земельного участка с кадастровом номером (номер) в части вида разрешённого использования с «административно-бытовой корпус» на «деловое управление» на основании заявления собственника от 08.12.2022, и подтверждения Администрации г. Нижневартовска о том, что, земельный участок с кадастровым номером (номер) находится в смешанной общественно-деловой зоне (ОДЗ 209), основным видом разрешенного использования земельного участка в данной зоне является, в том числе, деловое управление ( т. 2 л.д.113-124).

Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка являлось основанием для включения объекта в Перечень, в соответствии с ч. 7 ст. 15 закона N 237-ФЗ, поступивший 20.01.2023 в бюджетное учреждение для целей реализации статьи 16 Федерального закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и определения кадастровой стоимости.

Бюджетным учреждением с учетом полученной информации о виде разрешённого использования земельного участка «деловое управление», земельный участок обоснованно, в соответствии с Классификатором от 10.11.2020 N П/0412, отнесен к сегменту 4 «Предпринимательство», код расчета 04:010 «Деловое управление. Здания, сооружения, помещения, используемые с целью размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности)».

В данной связи, с учетом приведенных норм права, Бюджетное учреждение правомерно, в соответствии со ст. 16 Закона № 237 –ФЗ произвело перерасчет кадастровой стоимости, определив ее в размере (номер) руб. (5 522,62 руб./кв.м.) по состоянию на 01.01.2022, и составило (номер) от 15.03.2023 (т. 2 л.д.232), оснований для признания которого незаконным суд не усматривает, в связи с чем, заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона № 237 –ФЗ акт определения кадастровой стоимости направлен в Управление Росреестра для осуществления регистрационных действий.

Согласно части 8 статьи 38 Федерального закона N 218-ФЗ при поступлении от бюджетного учреждения по определению кадастровой стоимости акта об определении кадастровой стоимости, рассчитанной в порядке, установленном статьей 16 Закона о кадастровой оценке, сведения о такой кадастровой стоимости вносятся в ЕГРН в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления такого акта в орган регистрации прав.

При этом Управление Рореестра не наделено полномочиями по проверке данных в документах, поступивших в указанном порядке.

В данной связи, сведения о кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2022 указанные в (номер) от 15.03.2023 правомерно внесены в ЕГРН 18.03.2023 уполномоченным лицом – ППК «Роскадастр» (п. 8.5 ч.2 ст.3.1 закона о регистрации).

АО «СибурТюменьГаз» не оспаривая правильность отнесения земельного участка к 4 оценочной группе, а также правильность исчисления кадастровой стоимости, ссылается на то, что правовых оснований для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, равно как и для внесения в ЕГРН сведений о его новой кадастровой стоимости у ответчиков не имелось, поскольку обращаясь в Управление Росреестра 08.12.2022 с заявлением об изменении ВРИ, он не устанавливал новый либо изменял прежний вид разрешенного использования земельного участка, а привел в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему классификатору, что не влечет перерасчете кадастровой стоимости, поскольку никаких изменений количественных и (или) качественных характеристик земельного участка не произошло.

Суд полагает, что такие доводы административного истца основаны на неверном толковании закона.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

До 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

С таким заявлением Общество в уполномоченный орган не обращалось, соответствующее решение не принималось.

Согласно положениям части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из положений статьи 209 ГК РФ, пункта 4 статьи 37 ГрК, пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка из числа, предусмотренных зонированием территорий, и вправе осуществлять указанное правомочие в отношении основных ВРИ самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

При этом, изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

По смыслу приведенных норм права, обязанность привести правила землепользования и застройки в части видов разрешенного использования в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными Классификатором, а также по заявлению правообладателя принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и ВРИ земельного участка, установленным классификатором возложена на органы местного самоуправления, а не на правообладателя.

При этом, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. Собственник же вправе, а не обязан, без дополнительных разрешений и согласования выбрать основной ВРИ, из числа предусмотренных зонированием территорий в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования, 

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, с учетом приведенных норм права, суд приходит к выводу, что административный истец, обратившись 08.12.2022 с заявлением в Росреестр об изменении характеристик земельного участка с кадастровом номером (номер) реализовал предоставленное ему право, выбрав в качестве основного ВРИ земельного участка «деловое управление» (4 группа Классификатора «предпринимательство»), что не тождественно предыдущей оценочной группе 6 «производство», к который, как полагает суд, ошибочно был отнесен спорный земельный участок с ранее установленным ВРИ «под административно-бытовой корпус» ( Классификатором не предусмотрен).

Такие действия административного истца не являются приведением ранее установленного ВРИ земельного участка в соответствии с Классификатором, однако обоснованно влекут за собой совершение административными ответчиками вышеперечисленных последовательных действий по перерасчету кадастровой стоимости в порядке ст. 16 Закона о кадастровой оценке. 

Таким образом, оспариваемые решения и действия административных ответчиков совершены в рамках предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями приведенных нормативных положений, и права административного истца не нарушают. 

При не согласии с кадастровой стоимостью, собственник не лишен права обратиться в бюджетное учреждение с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, в порядке ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования акционерного общества «СибурТюменьГаз» о признании незаконным акта Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр имущественных отношений» от 15.03.2023 (номер), в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер) по состоянию на 01.01.2022 в размере (номер) руб.,

о признании незаконными действий Управления Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре по внесению 18.03.2022 в ЕГРН записи о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер) по состоянию на 01.01.2022 в размере (номер) руб, 

возложении обязанности на Управление Росреестра по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре внести в ЕГРН запись о размере кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером (номер) по состоянию на 01.01.2022 в размере 11 (номер) руб., с датой её применения с 01.02.2023, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобу через суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2024.

Судья суда ХМАО-Югры Л.С. Черникова