К делу № 2а-4656/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года г.-к.Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Сулименко Д.В.,

с участием: представителя административного истца помощника Анапского межрайонного прокурора Никитенко О.В., представителя административного ответчика УИО Администрации МО г.-к.Анапа и Администрации МО г.-к.Анапа ФИО1, действующего на основании доверенностей от 13.03.2017г. и 16.11.2017г. и имеющего юридическое образование, Диплом КР № от 24.05.2013г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г.-к.Анапа и Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО г.-к.Анапа и Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконными бездействий. 

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора исковые требования поддержала и показала, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности межрайонной прокуратурой выявлен факт неисполнения органом местного самоуправления возложенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» функций. Так, постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 № 4932 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа. Действующим законодательством установлена необходимость оформления органами местного самоуправления технических паспортов автомобильных дорог местного значения и их паспортизации. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учёта дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока её службы, и необходимым для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Вместе с тем, как установлено настоящими проверочными мероприятиями, на указанные в перечне автомобильные дороги общего пользования местного значения, технические паспорта не оформлены, что является недопустимым. В свою очередь, отсутствие законодательно регламентированных паспортов автомобильных дорог делает невозможным рациональное планирование работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог; не отвечает поставленным целям получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии. Таким образом, ненадлежащая организация дорожной деятельности в границах муниципального образования город-курорт Анапа затрагивает конституционные интересы не только граждан, проживающих на территории муниципального образования город-курорт Анапа, но и гостей города-курорта. Указанные обстоятельства в силу ст. 39 КАС РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства по оформлению технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и их паспортизации, незаконным; Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности путём оформления технических паспортов на дороги общего пользования местного значения, указанные в перечне, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 № 4932. На основании п. 5 ст. 10 КАС РФ установить разумный срок исполнения вынесенного па настоящему делу судебного акта - 1 год с момента его вступления в законную силу.

Представитель УИО Администрации МО г.-к.Анапа и Администрации МО г.-к.Анапа в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав мнение участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, суд находит исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Часть 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст.16 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах городского округа, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичные полномочия закреплены в пп. 5 п.1 ст. 7 Устава муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 05.12.2013 № 4932 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 г. № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» паспортизация входит в перечень работ по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных 5 февраля 1982 года Минавтодором РСФСР, определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

При этом согласно п. 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Судом установлено, что Анапской межрайонной прокуратурой, в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности установлено, что на указанные в перечне автомобильные дороги общего пользования местного значения, технические паспорта не оформлены.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение административными ответчиками обязанностей по содержанию автодороги, который определяет ее фактическое состояние, необходимое для планирования и проведения мероприятий по организации безопасного дорожного движения. С учетом изложенного, суд приходит к утверждению о том, что отсутствие паспортизации автомобильных дорого создает угрозу безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав граждан.

С учетом перечисленных выше обстоятельств, суд удовлетворяет требования прокурора, и находит разумным возложить на администрацию МО г.-к.Анапа обязанность произвести паспортизацию дорог общего пользования местного значения, указанные в вышеуказанном перечне в срок указанный в административном исковом заявлении – 1 год с момента вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, исследовав в совокупности все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 180-181, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО г.-к.Анапа и Управлению имущественных отношений Администрации МО г.-к.Анапа о признании незаконными бездействий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства по оформлению технических паспортов автомобильных дорог общего пользования местного значения и их паспортизации, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа и управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа устранить выявленные межрайонной прокуратурой нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности путём оформления технических паспортов на дороги общего пользования местного значения, указанные в перечне, утвержденном постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.12.2013 № 4932, в течение 1 (одного) года с момента вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: