РЕШЕНИЕ

22 октября 2020 года г. Усолье-Сибирское

Судья Усольского городского суда Иркутской области Янова О.В., с участием защитника Нагулиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу № 38MS0094-01-2020-003637-78 (12-284/2020) исполнительного директора АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 на постановление мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 11 августа 2020 года о назначении исполнительному директору АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 94 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 11.08.2020 исполнительный директор АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 указал, что с указанным постановлением мирового судьи не согласен полностью по следующим основаниям.

В период с 12 по 29 мая 2020 года на предприятии была проведена проверка Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ОНД и ПР по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району по соблюдению установленных требований в области гражданской обороны.

По итогам проверки был составлен акт проверки №2-ЧС от 29 мая 2020 года (далее по тексту акт проверки) и выдано предписание.

АО «Усолье-Сибирский химфармзавод» не согласен с нарушениями, указанными в акте по следующим основаниям:

1. Нарушение: в организации, эксплуатирующей потенциально опасные объекты, отсутствует локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях должна поддерживаться организацией в постоянной готовности и сопрягаться технически и программно с местной и региональной системами оповещения.

Возражения: в соответствии с требованиями пунктом «г» ст. 14 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О гражданской обороне" организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

Согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

На территории АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» отсутствуют объекты, отнесенные к категории чрезвычайно высокого или высокого риска. На территории предприятия имеются объекты, относящиеся к III и IV класса опасности, что подтверждается свидетельством о регистрации АВ 025038 от 31.10.2017 года, а также паспортами безопасности опасных объектов, согласованных с МЧС России по Иркутской области

Согласно паспорту безопасности опасного объекта и на основании подпункта А пункта 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 года №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории предприятия возможно возникновение чрезвычайной ситуации локального характера, в результате которой чрезвычайная ситуация не выходит за пределы территории предприятия. Таким образом, предприятие обязано создавать на территории предприятия систему наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии (объектовая или местная система).

На предприятии имеется работоспособная объектовая система оповещения с включением сигнала:

Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией при пожаре и иной чрезвычайной ситуации, которая предназначена для подачи звуковых сигналов при оповещении работников предприятия внутри помещений.

Электросирена С-40, которая предназначена для подачи звуковых сигналов на открытом воздухе при оповещении работников предприятия в случаях чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны. Установлена на здании блока №15 и на здании блока №17.

Следовательно, требование о наличии локальной системы оповещения о чрезвычайных ситуациях, связанной технически и программно с местной и региональной системами оповещения, не является обязательным для предприятия.

2. Нарушения: в организации не созданы резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Нарушения: в организации не утвержден организационно-распорядительный документ, которым определены номенклатура материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов для ликвидациичрезвычайных ситуаций.

4. Нарушения: в организации не создан резерв средств индивидуальной защиты для работников организации, не определены номенклатура и объем средств индивидуальной защиты.

В пункте "ж" статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ установлено, что организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В пункте 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340, указано, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Номенклатура и объем создаваемых запасов определяются создающими их органами, организациями исходя из:

- возможного характера военных действий на территории Российской Федерации (возможный характер военных действий с применением ядерного, химического, биологического и других видов оружия на территории Российской Федерации доводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до создающих их органов, организаций в части касающейся);

- величины вероятного ущерба объектам экономики и инфраструктуры от ведения военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- потребности в запасах в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- норм минимально необходимой достаточности запасов;

-природных, экономических и иных особенностей территорий.

При этом должно учитываться и планируемое к эвакуации на данную территорию население из другого региона (регионов).

АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» не имеет мобилизационного задания, не входит в перечень организаций, расположенных на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское», в котором необходимо организовать бронирование граждан, пребывающих в запасе, что подтверждается письмом администрации г. Усолье-Сибирское №01/5281 от 29.05.2020 года. Следовательно, предприятие не обязано создавать резервы материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в военное время.

Тем не менее, на предприятии созданы резервы финансовых и материальных ресурсов, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, а именно:

Приказом №60 от 27.01.2020 года создан резерв денежного фонда для локализации и ликвидации последствий аварий на 2020 года в размере 1 млн. рублей.

Аккумулированы материальные ресурсы (костюм Л-1 в количестве 6 шт. и изолирующий защитный комплект в количестве 1 шт.) на складе на сумму 300 000 рублей.

Для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера приобретено медицинское оборудование, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты, что подтверждается документами, представленными в ходе проверки (табель оснащения АСФ, оборотно-сальдовая ведомость, инвентаризационная опись).

Имеется пункт СИЗ, в котором находятся средства индивидуальной защиты, выдаваемые работникам для повседневной деятельности, а также находятся запасы СИЗ на случаи ЧС.

5. На предприятии функционирует здравпункт, который работает в режиме ежедневно, в котором находятся необходимое количество медицинского имущества и медикаментов, достаточное для обеспечения работников предприятия при возникновении ЧС и для текущей деятельности. 

5. Нарушения: в организации не утвержден комплекс мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях.

Под устойчивостью функционирования объекта в чрезвычайных ситуациях понимается способность объекта выполнять свои функции и планы в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, применения противником современных средств поражения, террористических актов и восстанавливать нарушенное производство в минимально короткие сроки.

Повышение устойчивости функционирования объекта (ПУФ) в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени - это комплекс организационных, инженерно-технических и специальных технологических мероприятий, осуществляемых на объекте с целью снижения риска возникновения ЧС, защиты персонала объекта, снижения ущерба от их возникновения, от применения противником средств поражения и террористических актов, а также восстановления нарушенного производства в сжатые сроки.

На предприятии разработан, утвержден и согласован План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 год. Также утвержден план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, разработанный в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

В целях повышения устойчивости функционирования объекта на предприятии проводятся следующие мероприятия:

Ежегодно проводится оценка соответствия подъемных сооружений (ПС), в соответствии с утвержденным графиком (Приложение №1);

Ежегодно проводится экспертиза промышленной безопасности технических устройств, в соответствии с утвержденным графиком (Приложение №1);

Ежегодно проводится экспертиза промышленной безопасности зданий, в соответствии с утвержденным графиком (Приложение №1);

Ежегодно проводятся обследования структурных подразделений завода по III ступени контроля и соблюдения требований охраны труда, в соответствии с утвержденным графиком (Приложение №1);

Ежегодно проводятся планово-предупредительные ремонты оборудования в структурных подразделениях, в соответствии с утвержденным графиком (Приложение №1). Приказами по предприятию №377 и №376 от 28.04.2020 года утверждены составы эвакуационной комиссии, комиссии по поддержанию устойчивого функционирования (ПУФ), комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности (КЧС и ПБ), которые при возникновении ЧС действуют согласно утвержденного Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.

Таким образом, мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера на АО «Усолье-Сибирский химикофармацевтический завод» выполняются. Так как предприятие не относится к предприятиям высокого риска, как эксплуатирующего потенциально опасный объект, выполнять мероприятия, указанные в акте проверки №2-ЧС от 29 мая 2020 года и предписании №2-ЧС от 29.05.2020 года не обязаны.

При составлении протокола об административном правонарушении №2-8-20-1 от 04.06.2020 года несогласие с изложенными замечаниями было зафиксировано в графе «объяснения лица, в отношении которого ведется протокол».

Кроме того, не согласившись с нарушениями, указанными в акте проверки, предприятие, на основании ст. 12 федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», направило свои возражения, в которых ходатайствовало перед уполномоченным органом об исключении замечаний, указанных в акте проверки №2-ЧС от 29 мая 2020 года, об отзыве предписания №2-ЧС от 29.05.2020 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6 КоАПРФ.

Возражения были переданы 17 июня 2020 года в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому район УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, что подтверждается подписью инспектора о его получении.

Также, АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» обратилось в управление МЧС России по Иркутской области с письмом об исключении предприятия из перечня потенциально опасных объектов. Письмо было направлено 17 июня 2020 года заказным письмом по Почте Россия, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 17.06.2020 года.

Копия Возражений к акту проверки, а также письмо, адресованное в управление МЧС России по Иркутской области, были предоставлены в материалы дела.

На даты рассмотрения дела об административном правонарушении ответы из уполномоченных органов не были получены, в связи с чем, я ходатайствовал перед судом об отложении рассмотрения дела до получения соответствующих ответов. Тем самым он не пытался затянуть рассмотрение дела по существу, я устанавливал доказательства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела по существу. Поскольку от ответов, полученных из уполномоченных органов зависит законность выданного предписания, а также законность составления протокола об административном правонарушении и как следствие законность привлечения к административной ответственности, полагает, что рассмотрение дела без получения ответов было преждевременно и незаконно, так как нарушает права и законные интересы привлекаемого лица, поскольку не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для вынесения решения по делу.

Суд никакой оценки возражениям к акту проверки не дал и не указал в решении, на основании каких доводов их отверг.

При вынесении решения судом не были выполнены требования по оценке достоверности, а также достаточности доказательств и их взаимосвязи, что привело к неправильному применению нормы материального права. При этом суду следовало принять во внимание всю совокупность обстоятельств дела. Однако судом это сделано не было, в связи с чем суд разрешил спор с нарушением норм процессуального права.

При таких обстоятельствах нельзя признать, что суд при разбирательстве дела установил доказательства, с достоверностью подтверждающие виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.

Полагает, что допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, приведенные выше, существенными, которые повлияли на исход дела, в связи с чем вынесенное по делу судебное постановление нельзя признать законными и оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Просил: отменить постановление мирового судьи Норкиной М.В. судебного участка N 94 от 11 августа 2020 года в отношении ФИО1 и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании исполнительный директор АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 не явился извещен надлежащим образом.

Защитник ФИО1 - Нагулина Н.В., на доводах жалобы настаивала, дополнительно пояснила, что численность небольшая, включили предприятие без их ведома в настоящее время обращаются о снятии названия потенциально опасного предприятия, поэтому считают не могут привлекать к ответственности.

Свидетель ФИО2 пояснил, что 29.05.2020 выявлены нарушения, была плановая проверка, в ходе проверки были предоставлены сведения и были выявлены нарушения, было пять нарушений, со стороны ФИО1 не было предоставлено доказательств нарушений у них нет, на предприятии перерабатываются химические вещества, возможны чрезвычайная ситуация, имеется угроза жизни и здоровью людей, категория опасности имеется, предприятие включено в список предприятий потенциально опасных, локальная система отсутствует, ранее выданные предписания в 2017 не является основополагающими для его предписания, поскольку за данный период, может поменяться ситуация на предприятии.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежаще.

Проверив, с учётом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении, выслушав стороны, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Указанные требования закона мировым судьей при рассмотрении дела в полном объёме соблюдены. 

В соответствии со статьями 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 23.06.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Статья 14 Статья 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусматривает обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в которые входит:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с пунктами 4, 11, 19-24, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации N 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации N 376 от 25.07.2006 локальная система оповещения создается: на объектовом уровне (в районе размещения потенциально опасного объекта), системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться; основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения.

Приказом МЧС РФ от 28.02.2003 N 105 утверждены Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения".

В соответствии с пунктом 45 Требований к основным требованиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения относятся:

разработка распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация объектовых планов мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

прогнозирование чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, определение и периодическое уточнение показателей риска чрезвычайных ситуаций для производственного персонала и населения на прилегающей территории;

обеспечение готовности объектовых органов управления, сил и средств к действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подготовка персонала к действиям при чрезвычайных ситуациях;

сбор, обработка и выдача информации в области предупреждения чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от их опасных воздействий;

декларирование безопасности, лицензирование и страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и гидротехнического сооружения;

создание объектовых резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 47 Требований для обеспечения готовности потенциально опасного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций система оповещения объекта должна соответствовать Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".

В силу пункта 53 Требований Организации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктов 2,6,7,9,11,12,17-19 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

Координационными органами единой системы являются на объектовом уровне - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются:

а) разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

б) координация деятельности органов управления и сил федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующих уровнях единой системы;

в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

г) рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом;

д) рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Органами повседневного управления единой системы являются на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации, включая территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подготовка работников федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенных в состав органов управления единой системы, организуется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

В соответствии с пунктом 20 Положения ля ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 утвержден порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу пунктов 2-7 Порядка резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются в том числе объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в том числе за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций - объектовые резервы материальных ресурсов.

Из материалов дела об административном правонарушении, представленных судье следует, что во исполнение распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 24.04.2020 №2-ЧС по адресу: Иркутская область, г. Усолье-Сибирское проведена плановая выездная проверка юридического лица ООО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено нарушение/невыполнение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: 29 мая 2020 г в 12 ч. 00 мин. по адресу: 665462, Иркутская область, город Усолье- Сибирское, по итогам плановой проверки юридического лица Акционерного общества «Усолье- Сибирский химико-фармацевтический завод», проводимой на основании распоряжения от 24.04.2020 № 2-ЧС начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области, выявил нарушение/невыполнение установленных требований и мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: - в организации, эксплуатирующей потенциально опасные объекты, отсутствует локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях (имеется только объектовая система оповещения - сирена), чем нарушены подпункт «г, з» статьи 14 Федерального) закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ); пункты 4, 11, 19- 24, 26 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006; пункт 47 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.02.2003 № 105 (далее - Требования по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения); - не созданы резервы материальных ресурсов (продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и др.), предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушены пункт «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение о единой государственной системе); пункты 2-7 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 N 1340 (далее - Порядок создания и использования резервов); - в организации не утвержден организационно-распорядительный документ, которым определены номенклатура материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушены пункт «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; пункт 4 Порядка создания и использования резервов; пункт 20 Положения о единой государственной системе; пункт 45, 53 Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения; - не создан резерв средств индивидуальной защиты для работников организации, не определены номенклатура, объем, порядок накопления и освежения средств индивидуальной защиты, чем нарушены пункт «ж» статьи 14 Федерального закона № 68-ФЗ; подпункт 2, 3 Порядка создания и использования резервов; подпункт 2, 6, 7, 9, 11, 12, 17-19 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.10.2014 № 543; - не утвержден комплекс мероприятий (организационные, инженерно-технические и специальные мероприятия) по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях, чем нарушен пункт «б» статьи 14 Федерального закона N 68-ФЗ. В соответствии с Приказом от 20.04.2020г. № 350 исполнительный директор ФИО1 назначен ответственным по решению задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций в АО «Усолье-Сибирский химфармзавод». В соответствии с Приказом от 28.04.2020г. № 376 он является председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ПБ), основными задачам которой является обеспечение готовности органов управления, сил и средств объекта к действиям при возникновении ЧС, организации подготовки персонала к действиям в условиях ЧС. Тем самым, ФИО1 совершил административное правонарушение предусмотренное частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» подтверждены совокупностью исследованных мировым судьей доказательств, а также дополнительно проверенных судом апелляционной инстанции в судебном заседании, получивших оценку и анализ в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которых сомнений не вызывает.

При вынесении постановления приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для рассмотрения административного дела и указана обоснованная правовая мотивировка о виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Документальных доказательств отсутствия вины ООО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» на момент совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица, судьей не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление о привлечении ООО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к отмене постановления должностного лица, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, подтверждающихся представленными в материалы дела доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

При таких обстоятельствах состоявшиеся постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по 94 судебному участку г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области от 11 августа 2020 года о назначении исполнительному директору АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – без изменения, жалобу исполнительного директора АО «Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Судья О.В. Янова