Дело № 2-2025/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 12 сентября 2019 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В., 

при секретаре Поляковой А.В., 

с участием:

истца ФИО1,

представителем ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании необоснованным отказа, обязании выдать документы, подтверждающие регистрацию по месту пребывания, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда», просил суд признать необоснованным отказ ГКУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда от 12 августа 2016 г. об отказе в государственной услуге на предоставление документа, подтверждающего регистрацию по месту пребывания в Советском районе для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов; Обязать ГКУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда выдать мне документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания в Советском районе для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов; Обязать ГКУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда в дальнейшем предоставлять мне справку, подтверждающую регистрацию по месту пребывания в Советском районе для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В обоснование требований указал, что он с 2006 г. по настоящее время проходит военную службу по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации, при этом с 2012 г. по настоящее время в войсковой части 22220, дислоцирующуюся в г. Волгограде. В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» он и члены его семьи зарегистрированы по месту прохождения им военной службы, то есть по месту пребывания, по адресу войсковой части 22220: гадрес которые не являются жилыми помещениями. Согласно справке войсковой части 22220 № 45 от 01 августа 2019 г. он и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания при войсковой части 22220 по адресу: адрес: ФИО1 (с 29.06.2016 г. по 05.03.2021 г. - временно), Ф.И.О.11 (с 20.04.2012 г.), Ф.И.О.10 (с 20.04.2012 г.), Ф.И.О.14 (с 29.06.2016 г. по 05.03.2021 г. - временно). 12 августа 2014 г. он заключил с Федеральным государственным казенным учреждением «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, в лице начальника территориального отделения по Волгоградской области, договор найма служебного жилого помещения №265/ОВ, согласно которого, на время прохождения военной службы по контракту в войсковой части 22220, ему предоставлено в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, расположенная по адресу: 

<

...>. Указанная квартира является фактическим местом жительства его и членов его семьи составом: жена - Ф.И.О.15, дата г.р.; дочь - Ф.И.О.12, дата г.р.; сын - Ф.И.О.13, дата г.р. Таким образом, считает, что он и его семьи фактически проживают по адресу: адрес), на основании заключенного им в установленном законом порядке договора найма служебного жилого помещения №265/ОВ от 12 августа 2014 г., принимая во внимание, что его дочь Ф.И.О.16, дата г.р., является иные данные, с учетом положений Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. 09.08.2016 г. он обратился в Комитет социальной защиты населения Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Ежемесячная денежная выплата на оплату части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги», то есть за предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов. 12.08.2016 г. ГКУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда дал ответ (исх. №04/2789), в котором пояснил, что отказывает ему в данной государственной услуге на основании пункта 2.8 Порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 ноября 2008 г. № 1621 «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», выплата не положена по причине: представления не полным пакета документов, а именно отсутствие документа, подтверждающего временную регистрацию или постоянную на территории Советского района Волгограда; документа о прегрешении получения мер социально поддержки по месту постоянной регистрации. С позицией ГКУ ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов он не согласен.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал изложенные в исковом заявлении требования, просил суд удовлетворить.

Представитель ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд отказать. С момента обращения истца и вынесения отказа прошло более 3 лет, они не уполномочены устанавливать факт проживания, в связи с чем считаю отказ от 12.08.2016 г. обоснованным.

Третьи лица Министерство обороны Войсковая часть № 22220, ООО «Комфорт – Сервис» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п. п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей- инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в. месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 7 Закона Волгоградской области от 31 декабря 2015 года N 246-ОД "Социальный кодекс Волгоградской области" приказом комитета социальной защиты населения Волгоградской области от 19 апреля 2016 года N 396 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств областного бюджета. При этом меры социальной поддержки предоставляются государственными казенными учреждениями Центрами социальной защиты населения, подведомственными комитет социальной защиты населения Волгоградской области в виде ежемесячной денежной выплаты на компенсацию части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе компенсацию части взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (п. 1.3 Порядка).

Согласно пункту 2.9 Порядка, ЕДВ на оплату ЖКУ назначается гражданам индивидуально в виде авансовых сумм в размере, определяемом как сумма компенсаций расходов по оплате 50 процентов каждого вида жилищно-коммунальных услуг.

В пункте 2.7 указанного Порядка содержится перечень оснований для принятия Центром социальной защиты решения об отказе в назначении мер социальной поддержки:

- несоответствие гражданина требованиям и условиям, установленным пунктами 1.1, 1.2, 1.4 - 1.6 настоящего Порядка;

- непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка, или наличие в представленных документах недостоверных сведений;

- незаполнение одного или нескольких обязательных для заполнения полей формы заявления.

Согласно пункту 2.3 Порядка (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), к заявлению о предоставлении мер социальной поддержки прилагаются: документ, удостоверяющий личность гражданина и представителя (в случае подачи заявления представителем гражданина); документ о праве на меры социальной поддержки; решение суда, устанавливающее место жительства гражданина, - при наличии; домовая (поквартирная) книга либо выписка из домовой (поквартирной книги); технический паспорт жилого помещения (при наличии), а при его отсутствии - справка, подтверждающая техническое состояние жилого помещения (для граждан, проживающих в жилых домах); копия лицевого счета, подтверждающая площадь жилого помещения и виды предоставляемых услуг (для граждан, проживающих в многоквартирных домах); документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; платежные документы или иные документы, содержащие сведения о размерах начисленной платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также документы, подтверждающие их оплату, за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления, - при их наличии; и т.д.

Как следует из материалов дела, ФИО1, дата года рождения зарегистрирован по месту пребывания при войсковой части 22220 по адресу: адрес А с 29.06.2016 г. по 05.03.2021 г. (временно)

С ним также зарегистрированы члены его семьи:

- жена Ф.И.О.17 дата года рождения с 20.04.2012 г.;

- дочь Ф.И.О.18 дата года рождения с 20.04.2012 г.;

- сын Ф.И.О.19., дата года рождения с 29.06.2016 г. по 05.03.2021 г. (временно).

Данное обстоятельство подтверждается справкой № 45 от 01 августа 2019 года, выданной командиром войсковой части 22220 (л.д. 22).

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Статьей 2 названного Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-1 установлено, что местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» - военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.

Согласно договору найма служебного жилого помещения №265/ОВ от 12.08.2014 г., ФИО1 и его членам семьи предоставлено на время прохождение военной службы в войсковой части 22220 в г. Волгограде в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, по адресу: адрес (л.д. 13-16).

Из справки ООО «Комфорт-сервис» от 25 мая 2017 г. (обслуживавшей компании) следует, что по адресу: адрес проживает Ф.И.О.1 и его семья составом 4 человека (л.д. 19).

Данное обстоятельство также подтверждается справкой ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», справкой № 280 от 27.07.2016 г., выпиской по лицевом счету, платежными документами и квитанциями (л.д. 20-31).

Дочь истца Ф.И.О.1 – Ф.И.О.3 является иные данные, что подтверждается справкой Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» серия МСЭ-2014 №1688621 от 01 марта 2015 г. (л.д. 12).

В связи с чем, истец обратился в ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» с заявлением о предоставлении государственной услуги «Ежемесячная денежная выплата на оплату части расходов за жилое помещение и коммунальные услуги», то есть за предоставлением компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Решением об отказе в назначении выплаты от 12.08.2019 г., ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» мотивирует тем, что на основании пункта 2.8 Порядка предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 26 ноября 2008 г. № 1621 «О предоставлении отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг», выплата не положена по причине: представления не полным пакета документов, а именно отсутствие документа, подтверждающего временную регистрацию или постоянную на территории Советского района Волгограда; документа о прекращении получения мер социально поддержки по месту постоянной регистрации (л.д. 17).

Постановлением главы администрации Волгоградской области от 26 ноября 2008 г. N 1621 был утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, в соответствии с п. 2.3 которого, получателям назначается ежемесячная выплата на оплату части расходов за жилое помещение индивидуально, в размере 50% от произведения величин общей площади жилого помещения и областного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м. жилья с учетом количества проживающих в семье граждан.

Согласно п.2.7 порядка предоставления мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, меры социальной поддержки назначаются с месяца обращения на основании представленных гражданами документов: гражданам, проживающим и зарегистрированным по месту пребывания, меры социальной поддержки назначаются при представлении документов, подтверждающих срок временной регистрации, и сведений о неполучении указанных мер по месту основной регистрации.

Таким образом, из изложенного следует, что истцу, выплата не положена по причине: представления не полным пакета документов, а именно отсутствие документа, подтверждающего временную регистрацию или постоянную на территории Советского района Волгограда; документа о прекращении получения мер социально поддержки по месту постоянной регистрации.

Факт непредставления документов, подтверждающих регистрацию по месту пребывания в Советском районе г. Волгограда истцом не оспаривалось.

Однако факт, подтверждающий временную или постоянную регистрацию в случае отсутствие документов, может быть подтвержден судом в порядке ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения об отказе в назначении выплаты ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» от 12.08.2016 г.

Исковые требования об обязании выдать документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания в Советском районе для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов и обязании в дальнейшем предоставлять ему справку, подтверждающую регистрацию по месту пребывания в Советском районе для предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов, также не подлежат удовлетворению, поскольку вытекают из исковых требований о признании решения об отказе в назначении выплаты от 12.08.2016 г. в удовлетворении которых отказано.

Руководствуясь ст. ст. 191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району Волгограда» о признании необоснованным отказа, обязании выдать документы, подтверждающие регистрацию по месту пребывания – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина