Мотивированное 

решение

 изготовлено 18.06.2018 Дело № 3а-68/2018 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13 июня 2018 года город Мурманск

Мурманский областной суд в составе:

председательствующего судьи Камерзана А.Н.

при секретаре Байжуминовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о ликвидации Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее – Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске. В обоснование иска указало, что 30 октября 2014 года административным истцом зарегистрирована Местная религиозная организация «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске. С указанной даты и по настоящее время изменения в сведения об административном ответчике, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, не вносились. 

Указанная местная религиозная организация входит в состав Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Москве, о чем свидетельствует подтверждение от 11 июня 2014 года, территориальная сфера деятельности административного ответчика – город Мурманск.

В соответствии с протоколом * от 14 августа 2014 года, представленном для государственной регистрации административного ответчика, его учредителями – физическими лицами указаны: Пантелеев В.И., Б.Л.Ф.., Брюкова А.Л., Брюков Ф.Л., Быковец А.Б., Наумова Н.В., Красиков С.В., Романов В.А., Филиппов С.В., Цикра В.А.

Согласно указанному протоколу на заседании собрания учредителей утвержден Устав, определен адрес (место нахождения) юридического лица, сформированы руководящие органы организации из состава учредителей, кроме того, лицом, уполномоченным выступать заявителем при регистрации, назначен Пантелеев В.И.

Заявителем для государственной регистрации указанного юридического лица при создании по заявлению формы № *, представленному административному истцу 07 октября 2014 года, являлся Пантелеев В.И.

11 февраля 2015 года на информационном портале о деятельности некоммерческих организаций размещен отчет административного ответчика по форме № * за 2014 год, согласно которому подтвержден его адрес (место нахождение) – ..., состав постоянно действующего руководящего органа: Пантелеев В.И. (настоятель), Красиков С.В. (помощник председателя совета общины), Б.Л.Ф. (староста), Брюкова А.Л. (казначей), с указанием персональных данных физических лиц, а также их должностей в религиозном объединении. Указанный отчет представлен в Управление на бумажном носителе 16 февраля 2015 года.

09 марта 2016 года на информационном портале о деятельности некоммерческих организаций размещен отчет административного ответчика по форме * за 2015 год, в котором содержались аналогичные сведения. Отчет представлен административному истцу на бумажном носителе 14 марта 2016 года.

22 марта 2017 года размещен отчет административного ответчика по форме № * за 2016 год, в котором подтвержден его адрес (место нахождение) – ..., при этом состав постоянно действующего руководящего органа изменился: Пантелеев В.И. (настоятель), Красиков С.В. (помощник председателя совета общины), Брюков Ф.Л. (староста), Брюкова А.Л. (казначей).

По результатам рассмотрения указанного отчета за 2016 год в адрес административного ответчика направлено уведомление об изменении требований законодательства, которое возвратилось в Управление в связи с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения.

06 декабря 2017 года в Управление обратились Цикра В.А. и Наумова Н.В., которые сообщили, что учредителем административного ответчика они не являлись, документы, связанные с указанной организацией, не подписывали, не знакомы с ее руководителем.

11 декабря 2017 года Управление направило в адрес учредителей Местной религиозной организации запросы о необходимости подтверждения их участия в качестве его учредителей.

На указанные запросы были получены сообщения от Брюковой А.Л., Романова В.А., Брюкова Ф.Л., в которых они сообщили, о том, что не являются учредителями местной религиозной организации, не участвовали в ее работе и совещаниях, не знакомы с руководителем административного ответчика.

Также от Брюковой А.Л. поступили сведения, о том, что ее отец – Б.Л.Ф. умер в 2016 году, но также не являлся учредителем местной религиозной организации.

Административный истец полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что местная религиозная организация создана с грубыми нарушениями положений действующего законодательства, что в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» является основанием для ее ликвидации, поскольку указанные нарушения носят неустранимый характер.

Просит ликвидировать Местную религиозную организацию «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области – Кольца А.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала по доводам, указанном в административном иске.

Административный ответчик - Местная религиозная организация «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по адресу нахождения юридического лица, содержащегося в Едином государственной реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), а также в юридических документах.

Кроме того информация о предъявлении настоящего административного иска в суд, а также о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно размещалась на официальном сайте Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области.

Таким образом, извещение административного ответчика соответствует требованиям части 5 статьи 96 и части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиям пункта 3 статьи 54 и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем признается надлежащим.

Заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области, Централизованная религиозная организация Истинно-Православная Церковь в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзывы о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по существу исковых требований не представили.

Заинтересованные лица Брюкова А.Л., Брюков Ф.Л., Наумова Н.В., Красиков С.В., Филиппов С.В., Цикра В.А., Пантелеев В.И., Быковец А.Б., Романов В.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по адресам регистрации по месту жительства в установленном законом порядке.

В силу части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению административного дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций. При этом Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, в силу подпункта 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 мая 2014 года № 26, вправе предъявлять требования о ликвидации соответствующей местной религиозной организации.

Судом установлено, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области зарегистрирована Местная религиозная организация «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске, запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 30 октября 2014 года за ОГРН * (л.д.57).

Из содержания пункта 1.1 Устава административного ответчика, следует, что Местная религиозная организация «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске является добровольным объединением граждан Российской Федерации, образованным в целях совместного христианского вероисповедания, распространения православной веры и реализации иных целей, указанных в настоящем Уставе (л.д.48-54).

Из протокола * от 14 августа 2014 года о создании Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске следует, что учредителями данной организации являются 10 человек: Пантелеев В.И., Б.Л.Ф. Брюкова А.Л., Брюков Ф.Л., Быковец А.Б., Наумова Н.В., Красиков С.В., Романов В.А., Филиппов С.В., Цикра В.А. В приложении к протоколу указан список указанных учредителей в составе десяти человек. При этом в протоколе имеются сведения о том, что в качестве председателя Совета общины утвержден Пантелеев В.И., помощника председателя Совета общины – Красиков С.В., старостой – Б.Л.Ф. казначеем Брюкова А.Л. (л.д.58-62).

Указанный протокол общего собрания от 14 августа 2014 года, содержащий список учредителей местной религиозной организации в составе десяти человек с подписью каждого из них представлен при регистрации организации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области вместе с заявлением о государственной регистрации, подписанным Пантелеевым В.И. 

В соответствии с частью 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Пунктом 1 части 3 указанной статьи предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Закон о свободе совести), местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Данное законоположение коррелирует с положениями статей 9 и 11 указанного Федерального закона, определяющими порядок создания такой организации: учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией; для государственной регистрации местной религиозной организации учредители представляют в соответствующий территориальный орган федерального органа государственной регистрации в числе прочего список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием гражданства, места жительства, даты рождения и документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданный органом местного самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную религиозную организацию, выданный ее руководящим центром.

Из приведенных законоположений следует, что количественный состав учредителей в составе не менее десяти человек должен иметь место как на момент создания, так и при последующей деятельности местной религиозной организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 24, 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», статья 61 ГК РФ устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним: признание государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.

В частности, такие основания предусмотрены статьей 18 Закона о некоммерческих организациях, статьей 44 Закона об общественных объединениях, статьями 7, 9 Закона о противодействии экстремистской деятельности, статьей 24 Закона о противодействии терроризму. 

Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно-правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами (например, пункт 9 статьи 8, пункт 2 статьи 14 Закона о свободе совести, пункт 3 статьи 41, пункт 3 статьи 42 Закона о политических партиях).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. 

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

Как видно из материалов дела, административным ответчиком в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области предоставлены отчеты о деятельности религиозной организации за 2014, 2015, 2016 годы по форме ОР0001. При этом из отчета за 2016 год следует, что у административного ответчика изменился персональный состав его руководящих органов местной религиозной организации: в качестве старосты вместо Б.Л.Ф. указан Брюков Ф.Л. (л.д.91-102).

Судом также установлено, что 06 декабря 2017 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области поступило уведомление Наумовой Н.В., указанной при регистрации административного ответчика в качестве одного из учредителей, в котором она указала, что не является учредителем Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске, не подписывала никаких документов, не участвовала в работе и совещаниях, не получала устно и письменно поручений, не знает руководителя этой организации, ее подпись как одного из учредителей является поддельной (л.д.71).

Кроме того, 06 декабря 2017 года в адрес административного истца поступило уведомление с аналогичным содержанием от другого лица, указанного в качестве учредителя административного ответчика – Цикра В.А (л.д.72).

В связи с поступившей информацией Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области 11 декабря 2017 года направило другим учредителям Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске уведомления, которыми просило подтвердить информацию о том, являются ли они учредителями указанной организации (л.д.73-77).

В период с 13 декабря 2017 года по 15 марта 2018 года в адрес административного истца поступили уведомления от Брюковой А.Л., Романова В.А., Брюкова Ф.Л., Филиппова С.В., в которых указанные лица отрицали какое-либо участие в Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске, в том числе, в качестве учредителей, а также подписание каких-либо документов (л.д.78-80а).

Также судом установлено, что в производстве Отдела полиции № 1 УМВД России по г. Мурманску находились материалы проверок КУСП * и КУСП * по обращениям Наумовой Н.В. и Цикра В.А. от 13 декабря 2017 года. 

В ходе проведения проверок указанные лица отрицали принадлежность им подписей в учредительных документах Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске, заявляли об их подделке, сообщили о том, что никакого отношения к указной организации не имеют.

При этом в письменных объяснениях Цикра В.А. сообщил, что ряд из лиц, указанных в качестве учредителей местной религиозной организации, в частности Наумова Н.В., Брюков Ф.Л., Б.Л.Ф., Красиков С.В. ему знакомы по последнему месту работы. В ходе его разговора на указанную тему с Наумовой Н.В., последняя также отрицала свое отношение к административному ответчику

В отсутствие каких-либо возражений представителя административного ответчика и других заинтересованных лиц совокупность доказательств, собранных при рассмотрении дела, достоверно свидетельствует о том, что заинтересованные лица Наумова Н.В., Цикра В.А., Брюкова А.Л., Романов В.А., Брюков Ф.Л., Филиппов С.В., указанные в списке учредителей Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске, не принимали участия в создании данной религиозной организации, не являлись ее учредителями.

Таким образом, в протоколе общего собрания учредителей административного ответчика от 14 августа 2014 года, представленном для государственной регистрации, содержатся недостоверные сведения как в части количественного состава учредителей, так и в части указания конкретных лиц, не принимавших участие в собрании.

Следовательно, в создании организации вместо предусмотренного частью 3 статьи 8 Закона о свободе совести состава учредителей в количестве десяти человек, принимало участие значительно меньше, что свидетельствует о недействительности государственной регистрации местной религиозной организации ввиду допущенных при ее создании существенных нарушений закона. 

Данное основание в силу прямого указания части 1 статьи 14 Закона о свободе совести, пункта 1 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса является основанием для ликвидации организации.

Ответственность за достоверность сведений об учредителях некоммерческой организации, содержащихся в документах, представляемых для государственной регистрации при ее создании, возложена действующим законодательством на заявителя, нарушения, допущенные заявителем при подаче таких документов, являются неустранимыми. В ходе рассмотрения дела установлено, что представленный для государственной регистрации протокол от 14 августа 2014 года содержал недостоверные сведения о составе учредителей.

Кроме того, на момент рассмотрения дела состав учредителей Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске не менялся, новые сведения об учредителях в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области не поступали, тогда как в случае изменения состава учредителей такие сведения вносятся в реестр в течение трех дней с момента таких изменений (часть 9 статьи 8 Закона о свободе совести).

Допущенное нарушение - отсутствие необходимого количества учредителей организации как на момент ее создания, так и в процессе деятельности - не является формальным. Напротив, о существенности приведенного нарушения свидетельствует не только то обстоятельство, что заинтересованные лица - Наумова Н.В., Цикра В.А., Брюкова А.Л., Романов В.А., Брюков Ф.Л., Филиппов С.В. не участвовали в учреждении местной религиозной организации, но и тот факт, что двое из указанных лиц значились в составе руководящих органов местной религиозной организации. При этом все указанные лица отрицали свое участие в собрании, на котором было принято решение об учреждении местной религиозной организации, а также отрицали участие в деятельности административного ответчика.

Принимая во внимание, что на момент создания местной религиозной организации и в период ее деятельности в состав организации входило менее 10 членов-учредителей, постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении, что в силу приведенных выше законоположений является обязательным условием существования местной религиозной организации как юридического лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для ликвидации организации.

При этом ликвидация Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске не влечет нарушение прав верующих людей на вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, а также на обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Гарантированное статьей 28 Конституции Российской Федерации право на совместное вероисповедание является непосредственно действующим, закон не запрещает верующим на добровольной основе объединиться в религиозную группу без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица в целях совместного исповедания и распространения веры (статьи 6 и 7 Закона о свободе совести).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175, 179, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области о ликвидации Местной религиозной организации «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске удовлетворить.

Ликвидировать Местную религиозную организацию «Православная община Благовещение Пресвятой Богородицы» Централизованной религиозной организации Истинно-Православная Церковь в городе Мурманске (ОГРН *), исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий -