Дело № 12-616/2019 

86RS0017-01-2019-001195-10

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Советский 05 июня 2019 г.

Судья Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Мельникова Т.Л.,

с участием законного представителя юридического лица Администрации г.п. Пионерский ФИО1,

защитника Лисициной Н.Г.,

главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском районе ФИО2, 

при секретаре Ахметовой С.Р., 

рассмотрев жалобу юридического лица - Администрации г.п. Пионерский, в лице главы администрации г.п. Пионерский ФИО1 на постановление начальника Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача ФИО3 №96-ТО от 08 мая 2019 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации г.п. Пионерский по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

УСТАНОВИЛ

Постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Югорске и Советском районе - Главного государственного санитарного врача по г. Югорску и Советскому району ФИО3 №96-ТО от 08 мая 2019 юридическое лицо - Администрация г.п. Пионерский признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, администрация г.п. Пионерский, в лице законного представителя - ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу, указав, что водозаборные сооружения и выгребные ямы, указанные в оспариваемом постановлении переданы администрацией Советского района в муниципальную собственность поселения на основании распоряжения Департамента государственной собственности ХМАО - Югры от 06.05.2009 №1224 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Советского района». На основании соглашения от 06.02.2019, заключенного в соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» администрации Советского района переданы полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения. В связи с чем администрация г.п.Пионерский не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Кроме того, вмененные нарушения ст.ст.12 и 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предъявляют требования к планировке и застройке городских сельских поселений, эксплуатации сооружений, тогда как в собственность администрации поселения в 2009 году были переданы уже существующие водозаборные сооружения и выгребные ямы.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по тем же основаниям, дополнив, что выявленные нарушения в части, касающейся выгребных ям (пункты 1-3 постановления) не могут ставиться в вину г.п.Пионерский, поскольку выгребные ямы относятся к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, ответственность за содержание и обустройство которых несут соответствующие управляющие организации. Непосредственно администрация г.п.Пионерский указанные сооружения, как выгребные ямы, так и колодцы, не эксплуатирует

Защитник Лисицина Н.Г. поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, дополнив, что в понятие водоснабжения входит водоподготовка, транспортировка и подача питьевой и технической воды с использованием как централизованных, так и нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение). На основании соглашения от 06.02.2019 полномочия по организации водоснабжения в границах поселения переданы администрации Советского района, которой заложены денежные средства на реализацию муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального комплекса Советского района» на 2019 год. Также считает, что в силу положений ст.ст.36, 155-157, 161 ЖК РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ответственность за содержание и санитарное состояние выгребных ям несет управляющая организация. 

Должностное лицо Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Югорске и Советском районе ФИО2 просила оставить оспариваемое постановление без изменения, указав, что в ходе проведения осмотра водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения на территории г.п.Пионерский были выявлены нарушения в части несоответствия месторасположения выгребных ям, отсутствия скамьи для ведер около трубчатых и шахтных колодцев, отсутствия ограждения вокруг шахтного колодца. Поскольку данные сооружения находятся в ведении администрации г.п.Пионерский, то административный орган пришел к выводу о наличии вины именно данного юридического лица. 

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, защитника Лисицину Н.Г., выслушав мнение должностного лица Роспотребнадзора, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объем.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с п. 1.3. СанПиН 2.1.4.1175-02 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002 (далее СанПиН 2.1.4.1175-02 2.1.4) нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1175-02 2.1.4 источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

В соответствии с СанПиН 2.1.4.1175-02: п. 2.5 место расположения водозаборных сооружений следует выбирать на незагрязненном участке, удаленном не менее чем на 50 м выше по потоку грунтовых вод от существующих или возможных источников загрязнения: выгребных туалетов и ям, канализационных сооружений и др., п. 3.3.4, 3.4.4 вокруг оголовка колодца устраиваются отмостки и скамья для ведер.

Из материалов дела следует, что на основании размещения в СМИ на сайте «ПравдаУрфо» статьи от 26.02.2019 о фактах несоответствия требованиям уличных общественных деревянных дворовых уборных, расположенных в непосредственной близости к источникам питьевого водоснабжения на территории городского поселения Пионерский Советского района ХМАО-Югры специалистом Роспотребнадзора 04.03.2019 было возбуждено дело об административном правонарушении и 28.03.2019 проведен осмотр территории г.п. Пионерский Советского района ХМАО-Югры.

По мнению административного органа выявлены нарушения ст. 12, 24, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), п. 2.5., 3.3.4, 3.4.4, СанПиН 2.1.4.1175-02, а именно:

1. Водозаборное сооружение нецентрализованное водоснабжения № 54 по ул. Заводская, 3, на расстоянии около 37 метрах находится выгребная яма для сбора отходов и выгребной ямы дворовой уборной, что является нарушением п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона №52-ФЗ;

2. Водозаборное сооружение нецентрализованное водоснабжения № 2 по ул. Ленина, 23, на расстоянии около 28 метрах находится выгребная яма для сбора отходов и выгребной ямы дворовой уборной, что является нарушением п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ;

3. Водозаборное сооружение нецентрализованное водоснабжения по ул. Вокзальная, 2, на расстоянии около 40 метрах находится выгребная яма для сбора отходов и выгребной ямы дворовой уборной, что является нарушением п. 2.5. СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона №52-ФЗ;

4. Отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по ул. Комсомольская, д. 3-5 скамья для вёдер, что является нарушением п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ;

5. Отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по ул. Ленина, д. 23, скамья для вёдер, что является нарушением п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.;

6. Отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по ул. Строителей, д. 5, скамья для вёдер, что является нарушением п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ;

7. Отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) по ул. Строителей, д. 5, скамья для вёдер, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ;

8. Отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по ул. Заводская, д. 3, скамья для вёдер, что является нарушением п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ;

9. Отсутствует ограждение вокруг водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) по ул. Железнодорожная, д. 16, а так же около колодца скамья для вёдер, что является нарушением п. 3.3.4. СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ;

10. Отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (шахтный колодец) по ул. Вокзальная, д. 2, скамья для вёдер, что является нарушением п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ;

11. Отсутствует около водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения (трубчатый колодец) по ул. Мира, д. 17, скамья для вёдер, что является нарушением п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02, ст. 12, 24 Федерального закона № 52-ФЗ.

15 апреля 2019 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в отношении Администрации г.п. Пионерский составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа установлено, что вышеуказанные объекты водозаборного сооружения нецентрализованного водоснабжения находятся на территории г.п. Пионерский и состоят в казне г.п.Пионерский, что послужило основанием для вынесения постановления ТО Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 08.05.2019 в отношении юридического лица - администрации г.п. Пионерский, которым последнее признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с распоряжением №1224 от 06.05.2009 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Советского района» городскому поселению Пионерский передано в муниципальную собственность имущество согласно приложению №1, в котором содержатся, в том числе, колодцы и выгребные ямы, расположенные на территории городского поселения.

Письмом от 05.03.2019 за №386 администрация г.п.Пионерский подтвердило состояние в казне поселения колодцев, расположенных в районах домов №3 по ул. Заводская, ул. Ленина, 23, ул. Вокзальная, 2, ул. Комсомольская, 

<

...>

Согласно п.п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Часть 4 статьи 15 указанного закона предусматривает, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Между Администрацией Советского района и администрацией г.п.Пионерский 06.02.2019 заключено соглашение, в силу которого (п.п.1.1 п.1) часть полномочий по вопросам местного значения поселения, а именно организация в границах поселения, в том числе, водоснабжения населения и водоотведения переданы администрации Советского района. При этом, в приложении к указанному соглашению определены размеры межбюджетных трансфертов, перечисляемых администрацией городского поселения в район на указанные цели.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). 

При этом, материалы дела не содержат сведения о том, каким образом Администрация района организовало водоснабжение и водоотведение населению поселения. Данный вопрос в целях наличия или отсутствия состава правонарушения в бездействии администрации г.п.Пионерский должностным лицом при рассмотрении дела не выяснялся.

В оспариваемом постановлении, как и в протоколе отсутствуют сведения о том, какие конкретно действия с целью недопущения нарушения санитарно-эпидемиологических правил должная была произвести администрация г.п.Пионерский, при том, что ей в 2009 году были переданы уже существующие сооружения, которые вводились в эксплуатацию, начиная с 1975 года.

Вменение в вину администрации г.п.Пионерский пунктов 1-3 отраженных в оспариваемом постановлении, неправомерно, поскольку материалы дела не содержат сведений, подтверждающих выявление данных нарушений. Так, протокол осмотра от 28.03.2019 содержит лишь 8-мь нарушений, касающихся колодцев. В связи с чем отсутствуют доказательства нарушения месторасположения водозаборных сооружений по ул.Заводская, д.3, ул.Ленина, д.23 и Вокальная,д.2 относительно выгребных ям. Кроме того, из материалов дела не следует каким образом и каким измерительным прибором были установлены расстояния от водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения до выгребных ям. 

Помимо этого, судья соглашается с доводами защитника юридического лица касающихся отнесение выгребных ям к общему имуществу многоквартирного дома, обслуживанием и соблюдением санитарного состояния которых в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госкомитета РФ по строительству и ЖКК №170 от 27.09.2003 должна заниматься управляющая организация. Тот факт, что выгребные ямы входят в состав общего имущества многоквартирных домов подтверждается копиями технических паспортов многоквартирных домов по ул.Заводская, д.3, ул.Ленина, д.23 и Вокальная,д.2 г.п.Пионерский, где указаны дворовые уборные с помойницей.

Восьмым пунктом вменено нарушение ст.19 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая предъявляет требования к качеству питьевой воды, тогда как в указанном пункте описаны нарушенияп.3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 - отсутствие скамьи для ведер. Таким образом, указание на нарушение ст.19 вышеуказанного закона в данном случае является излишним, поскольку нарушение данной статьи влечет ответственность по ст.6.5 КоАП РФ, по которой дело об административном правонарушении в отношение администрации г.п.Пионерский 04.04.2019 прекращено.

Вменение в вину администрации г.п.Пионерский нарушения ст.12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также неправомерно, поскольку в последней идет речь о создании благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений при планировке и застройке городских и сельских поселений, а также о том, что при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Об этом же идет речь в п.2.5 СанПиН 2.1.4.1175-02, регулирующего место выбора водозаборных сооружений.

Однако в рассматриваемом случае имеют место уже построенные сооружения. При рассмотрении жалобы судье не представлено данных о том, что осмотренные 28.03.2019 трубчатые и шахтные колодцы, расположенные в г.п.Пионерский проектировались, реконструировались или ликвидировались привлекаемым юридическим лицом. 

Вменение в вину администрации г.п.Пионерский нарушения ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», касающейся соблюдения санитарных правил при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта не согласуется с квалификацией действий юридического лица по ст.6.3 КоаП РФ, поскольку в таком случае (при нарушении требований ст.24 Закона) ответственность должна наступать по ст.6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, что административным органом не доказано, что администрация г.п.Пионерский является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Вопрос о причастности к правонарушению иных юридических лиц ни при составлении протокола, ни при рассмотрении дела не выяснялся, документы относительно мер по организации администрацией Советского района переданных ей полномочий по водоснабжению и водоотведению поселения не запрашивались, административный орган ограничился лишь сведениями о том, что администрация г.п.Пионерский является собственником вышеуказанных сооружений, что явно недостаточно для установления вины юридического лица. 

Наличие неполноты представленных для рассмотрения материалов должно было явиться основанием для возврата последних должностному лицу в порядке п.п.4 п.1 ст.29.4 КоАП РФ. Возврат протокола и приложенных к нему материалов после рассмотрения дела невозможен.

В связи с чем судья находит доводы жалобы юридического лица обоснованными, а вынесенное постановление начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в г. Югорске и Советском районе от 08 мая 2019 незаконным и подлежащим отмене в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу администрации городского поселения Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа удовлетворить.

Постановление начальника Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в городе Югорске и Советском районе - главного государственного санитарного врача ФИО3 №96-ТО от 08 мая 2019 по делу об административном правонарушении в отношение юридического лица - администрации городского поселения Пионерский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Т.Л. Мельникова