Дело № 2а-39/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 26 февраля 2018 года

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действияти сайте в сети «Интернет, 

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, расположенных на территории Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93, проезжая часть по улицам Школьная и Советская с. Колтовское Колышлейского района 31.01.2018 года и 01.02.2018 года в результате снегопада была занесена снегом, однако снегоочистка указанных улиц (дорог) администрацией сельсовета не произведена по состоянию на 02.02.2018 года. Обязанность по содержанию дорог по улицам Школьная и Советская с. Колтовское Колышлейского района и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена законом на администрацию Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области. Несоблюдение указанных требований действующего законодательства создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения (скорая помощь, МЧС и т.п.), что в свою очередь существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Потловского сельсовета. Просит признать незаконным бездействие администрации Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог по улицам Школьная и Советская с. Колтовское Колышлейского района Пензенской области; обязать администрацию Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области произвести снегоочистку автомобильных дорог по улицам Школьная и Советская с. Колтовское Колышлейского района Пензенской области.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, учитывая мнение административного ответчика, выраженное в заявлении, суд считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона от 10.12.1995 года, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п. 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствии с п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов не должна превышать 6 часов после окончания снегопада.

В силу п.п. 5, 9, 10 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования «Потловский сельсовет Колышлейского района Пензенской области», к вопросам местного значения Потловского сельсовета относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета (л.д. 17-36).

В состав территории Потловского сельсовета входит село Колтовское (ст. 2 Устава муниципального образования «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области). 

Таким образом, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию муниципального образования «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области в нарушение действующего законодательства не принимаются должные меры по надлежащему содержанию автомобильных дорог по улицам Школьная и Советская в с. Колтовское Колышлейского района Пензенской области, в частности, проезжая часть по указанным улицам по состоянию на 31.01.2018 года и 01.02.2018 года полностью занесена снегом. Снегоочистка данных улиц (дорог) администрацией сельсовета по состоянию на 02.02.2018 года не произведена, что подтверждается актом прокурорской проверки от 02.02.2018 года, актом осмотра от 02.02.2018 года с фототаблицей, объяснением Главы администрации Потловского сельсовета от 02.02.2018 года (л.д. 9 -14). 

Несоблюдение указанных требований действующего законодательства создает угрозу для участников дорожного движения, а также представителей различных служб и ведомств, осуществляющих обслуживание населения (Скорая помощь, МЧС и т.п.), что, в свою очередь, существенно нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Потловского сельсовета.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения данного решения, обязывающего административного ответчика устранить вышеуказанные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение 3 суток с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района в течение 1 месяца с момента его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действияти сайте в сети «Интернет – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Потловский сельсовет» Колышлейского района Пензенской области, выразившееся в не принятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог по улицам Школьная и Советская с. Колтовское Колышлейского района Пензенской области.

Обязать администрацию Потловского сельсовета Колышлейского района Пензенской области произвести снегоочистку автомобильных дорог по улицам Школьная и Советская с. Колтовское Колышлейского района Пензенской области в течение 3 суток с момента вступления настоящего решения в законную силу, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии. 

Судья С.Н. Елизарова 

Решение не вступило взаконную силу.