Дело №

66RS0№-80

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 21.08.2025

Судья Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области Коростелева М.С. рассмотрев в открытом судебном заседании протест И.о. заместителя прокурора 

<

адрес> Свердловской области Шевцевой Е.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

<

ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ №.55-937/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АльфаТехУрал" ФИО1, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

<

ФИО>4 (далее – УФАС по Свердловской области) от ДД.ММ.ГГГГ №.55-937/2025 производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АльфаТехУрал" (далее – ООО "АТУ") ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте И.о. заместителя прокурора 

<

адрес> Свердловской области Шевцева Е.А. просит постановление отменить, материалы возвратить в УФАС по Свердловской области для рассмотрения по существу. Минпромторгом России с ФКП "Комбинат «Каменский" заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат организациями, обеспечивающим по заданиям Минпромторга подготовку производства к выпуску образцов вооружения, военной и специальной техники, составных частей образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе электронной компонентной базы с целью выполнения государственного оборонного заказа в том числе за счет средств резервного фонда Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.446257ДД.ММ.ГГГГ. Далее между ФКП "Комбинат "Каменский" и ООО "Химинвест" заключен договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №. Далее ООО "Химинвест" в рамках договора с ФКП "Комбинат Каменский" для реализации принятых обязательств. ООО "Химинвест" заключило договор №/ДП/29-1024 от ДД.ММ.ГГГГ с ООО "АльфаТехУрал" на изготовление и поставку оборудования в соответствии со спецификацией (далее - договор №). В преамбуле договора указано, что договор № заключен в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Согласно спецификации № от ДД.ММ.ГГГГ к договору №- предметом договора является оборудование: шнек (наименование по чертеж С-15487-0-0-0) цена за ед. с НДС: 2 546 000 руб., затвор конусны (наименование по чертежу П11.00.00А) цена за ед. с НДС: 3 800 000 руб. на общую сумму: 6 346 000 руб. в т.ч. НДС 20%: 1 057 666 руб. 67 коп. Общий период изготовления и поставки: не позднее ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обязательства по договору № со стороны ООО "АльфаТехУрал" не выполнены. Таким образом, договор, заключенный между ООО "Химинвест" и ООО "АТУ" напрямую содержит ссылки на то, что договор заключен в рамках гособоронзаказа. 

На основании поручения помощник прокурора 

<

адрес> г. Екатеринбурга 

<

ФИО>6 в судебном заседании доводы протеста поддержала, просила отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение.

Должностное лицо УФАС по Свердловской области 

<

ФИО>7, допрошенный в качестве свидетеля против доводов протеста возражал. Просил оставить постановление без изменения, протест – без удовлетворения. 

В судебном заседании защитник ООО "АТУ" – 

<

ФИО>8 против доводов протеста возражала. Просила оставить постановление без изменения, протест – без удовлетворения. 

В судебное заседание генеральный директор ООО "АТУ" ФИО1, потерпевший ООО "Химинвест" не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем, суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

Головной исполнитель поставок продукции по государственному оборонному заказу (далее - головной исполнитель) - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключившее с государственным заказчиком государственный контракт по государственному оборонному заказу.

Государственный контракт по государственному оборонному заказу (далее - государственный контракт) - договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации с головным исполнителем на поставки продукции по государственному оборонному заказу и предусматривающий обязательства сторон, их ответственность.

Контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

Кооперация головного исполнителя (далее - кооперация) - совокупность взаимодействующих между собой лиц, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемых сделок. В кооперацию входят головной исполнитель, заключающий государственный контракт с государственным заказчиком, исполнители, заключающие контракты с головным исполнителем, и исполнители, заключающие контракты с исполнителями.

Согласно п.п. 3, 4 ч.1 и п.7 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" основой для формирования государственного оборонного заказа являются: государственная программа вооружения; долгосрочные (федеральные) целевые программы в области обороны и безопасности Российской Федерации. В состав государственного оборонного заказа могут включаться: работы по строительству, реконструкции, техническому перевооружению объектов, предназначенных для нужд обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, в том числе для утилизации выводимых из эксплуатации вооружения, военной и специальной техники.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" Правительство Российской Федерации утверждает государственный оборонный заказ и мероприятия по его выполнению в месячный срок после подписания Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Сроки размещения государственного оборонного заказа устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч.1 и ч.8 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе").

В силу п. 1 cт. 3 Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (далее - Закон № 60) для организации работы по выполнению федеральных целевых программ и обеспечению поставок продукции для федеральных государственных нужд Правительство РФ утверждает государственных заказчиков.

Заказы на выполнение федеральных целевых программ, закупку и поставку продукции для обеспечения федеральных государственных нужд размещаются на предприятиях, в организациях и учреждениях (поставщиках) посредством заключения государственными заказчиками государственных контрактов.

Согласно абз. 2, 3 п. 1 и п. 2 cт. 1 Закона № 60 поставки продукции для федеральных государственных нужд обеспечиваются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее - федеральные целевые программы), и объемы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете на планируемый период. 

Поставки продукции для федеральных государственных нужд осуществляются в целях:

создания и поддержания государственных материальных резервов РФ;

поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ;

обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных экономических, в том числе валютно-кредитных, обязательств РФ;реализации федеральных целевых программ;

обеспечения иных федеральных государственных нужд.

Согласно абз. 1, 2 cт. 69 и п. 1 cт. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ) к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно ст.. 763 Гражданского Кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (cт. 740), проектные и изыскательские работы (cт. 758), предназначенные для удовлетворения государственных нужд, осуществляются на основе государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд. По государственному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п. 1 cт. 766 Гражданского Кодекса Российской Федерации государственный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с п. 8.1 ч. 1 cт. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) под контрактом понимается государственный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества цли аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4П, 4.3 и 5 cт. 15 настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ч. 1 cт. 3 Закона о контрактной системе под заказчиком понимается государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 cт. 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Из постановления УФАС по Свердловской области от 20.06.2025 №066/04/14.55-937/2025 следует, что Минпромторгом России с ФКП "Комбинат «Каменский" заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат организациями, обеспечивающим по заданиям Минпромторга подготовку производства к выпуску образцов вооружения, военной и специальной техники, составных частей образцов вооружения, военной и специальной техники, в том числе электронной компонентной базы с целью выполнения государственного оборонного заказа в том числе за счет средств резервного фонда Правительства РФ от 20.06.2023 № 23412.4462572.11.036.

Между ФКП "Комбинат «Каменский" (Заказчик) и ООО "Химинвест" (Подрядчик) в рамках соглашения о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №.446257ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, в ред. дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является изготовление оборудования по конструкторской документации (далее - Договор №).

Прокурором установлено, что в рамках технического перевооружения предприятий оборонно-промышленного комплекса, часть оборудования, поставляемого ООО "Химинвест" в рамках Договора №, предназначено для монтажа на территории Федерального казенного предприятия "Пермский пороховой завод".

С целью исполнения Договора № между ООО "Химинвест" (Заказчик) и ООО "АТУ" (Исполнитель) заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ №/ДП/29-1024 на изготовление и/ил оборудования (далее - Договор №/ДП/29-1024).

В соответствии с п.1.1 Договора №/ДП/29-1024 для выполнения ГОЗ исполнитель обязался в сроки и в порядке, установленные договором №/ДП/29-1024, собственными силами и за счет полученных средств изготовить или приобрести согласно конструкторской и иной документации оборудование и передать оборудование (далее - оборудование, результат выполненных работ) заказчику, а последний обязался принять и оплатить оборудование (выполненные работы) в порядке и сроки, установленные Договором №/ДП/29-1024. Наименование, количество стоимость оборудования, сроки изготовления и иные условия поставки определяются сторонами в Спецификациях (Приложение к Договору №/ДП/29-1024).

В силу п. 3.1 Договора №/ДП/29-1024 стоимость работ по изготовлению оборудования (с учетом использованных материалов, оборудования, запчастей) или его приобретению указывается в Приложениях (Спецификациях). Цена за единицу оборудования указывается в Приложениях (Спецификациях) к договору №/ДП/29-1024.

Согласно п. 1 Спецификации № (Приложение №) к Договору №/ДП/29-1024 поставке подлежит оборудование на общую сумму 1 057 666 руб. 67 коп. 

Согласно п. 4.1 Договора №/ДП/29-1024 оплата за выполненные работы изготовлению и/или поставке оборудования по Договору №/ДП/29-1024 осуществляется за счет займа, средств резервного фонда Правительства РФ (далее - субсидия) с отдельного счета заказчика на отдельный счет исполнителя, открытый в соответствии с приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № в опорном банке, при наличии у исполнителя заключенного договора о банковском сопровождении с опорным банком, и производится в соответствии с условиями, указанными в Приложениях (Спецификациях) к Договору №/ДП/29-1024.

Приказом Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок осуществления банковского сопровождения расчетов на отдельном счете для проведения операций, включая операции в рамках исполнения обязательств по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения соглашения о предоставлении субсидии, открытом опорном банке для оборонно-промышленного комплекса.

Таким образом, поскольку рассматриваемый Договор №/ДП/29-1024 заключен ООО "АТУ" в целях исполнения обязательств по соглашению о безвозмездном предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №.446257ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с Правилами 1867), для осуществления опережающей закупки технологического оборудования, а также для подготовки производства к выпуску образцов вооружения, которые в последующем и будут поставляться по ГОЗ, постольку Договор №/ДП/29-1024 заключен не в рамках размещения ГОЗ, размещение которого осуществляется исключительно путем заключения государственного контракта.

Как и соглашение о предоставлении субсидии от ДД.ММ.ГГГГ №.4462572.11.0 между Минпромторгом России и ФКП "Комбинат «Каменский", так и Договор № между ФКП "Комбинат "Каменский" и ООО "Химинвест" не являются государственным контрактом и контрактом соответственно, т.е. образующими кооперацию сопровождаемыми сделками.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к выводу, что генеральный директор ООО "АТУ" ФИО1 не может быть привлечен административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), поскольку ООО "АТУ" не является исполнителем по смыслу, предаваемому п. 4 ст. 3 Закона о гособоронзаказе.

Оснований для отмены оспариваемого постановления должностного лица при рассмотрении протеста прокурора не установлено.

Так, из положений преамбулы договору от ДД.ММ.ГГГГ №/ДП/29-1024 следует, что стороны руководствуются положениями законов в рамках исполнения Соглашения о предоставлении субсидий от ДД.ММ.ГГГГ №.446257ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1.5 Договора от ДД.ММ.ГГГГ №/ДП/29-1024 работы по настоящему договору выполняются с целью исполнения договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФКП "Комбинат "Каменский" и ООО "Химинвест".

В рамках договоров по цепочке коопераций открыты отдельные счета согласно Приказа Минпромторга России от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказ № регулирует порядок ведения и использования отдельного счета именно в рамках субсидий, а не ГОЗ.

Финансирование федеральных целевых программ и государственного оборонного заказа разграничено федеральным законом о федеральном бюджете. При этом к государственному оборонному заказу относятся задания, финансирование которых осуществляется за счет соответствующих бюджетных ассигнований.

На основании изложенного на данный контракт не распространяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ.

Таким образом, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 

<

ФИО>4 от ДД.ММ.ГГГГ №.55-937/2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АльфаТехУрал" ФИО1 оставить без изменения, протест И.о. заместителя прокурора 

<

адрес> Свердловской области Шевцевой Е.А. – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд с подачей жалобы или протеста через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.С.Коростелева