Дело № 12-17/2017

РЕШЕНИЕ

16 августа 2017 г. р.п. Шербакуль Омской области

Судья Шербакульского районного суда Омской области Головань Е.П., при секретаре судебного заседания Хариной В.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу Главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО3 на постановление от 10.07.2017 мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области от 10.07.2017 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации об образовании требований к ведению образовательной деятельности, в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, в связи с отсутствием в действиях местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шербакульского района Омской области (далее Учреждение, МО «ДОСААФ») состава правонарушения. Основанием для принятия названного постановления явилось ненадлежащее уведомление учреждения о проведении плановой документарной проверки (к которой, согласно распоряжению, надлежало приступить с 10 апреля 2017), то есть не направление уведомления, что, по мнению мирового судьи, свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.

Главный специалист-эксперт отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО3, не соглашаясь с принятым постановлением, направила жалобу, согласно которой МО «ДОСААФ» было надлежащим образом уведомлено о проведении плановой проверки, поскольку 04.04.2017 за три рабочих дня до начала проведения проверки Министерством заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также по адресу электронной почты Учреждению направлены копии распоряжения о начале проведения плановой проверки. Соответствующие подписи председателя МО «ДОСААФ» ФИО4 имеются на уведомлении о вручении. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе от 10.07.2017.

В судебном заседании Главный специалист-эксперт отдела государственного контроля (надзора) в сфере образования департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО3, участия не принимала, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена надлежаще, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Председатель местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шербакульского района Омской области ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, между тем пояснил, что уведомления о проведении плановой проверки он получал, но забыл об этом и пояснил мировому судье, что уведомлен о проведении проверки не был. Просил учесть, что все выявленные проверкой нарушения устранены, а также указывает на малозначительность правонарушения. 

Заслушав председателя местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шербакульского района Омской области ФИО4, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу состоявшееся по делу об административном правонарушении судебное решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает на только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Обстоятельства, подтверждающие надлежащее извещение МО «ДОСААФ» Шербакульского района о начале проведения проверки приложены к настоящей жалобе. 

Между тем, исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КОАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности. Вопросы о виновности лица в совершении административного правонарушения за пределами указанных сроков обсуждению не подлежат.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей положения указанных правовых норм не соблюдены, постановление вынесено без учета имеющих значение обстоятельств.

Согласно Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 года N 706 исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчику достоверную информацию о себе и об оказываемых платных образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (п. 9).

Исполнитель обязан довести до заказчика информацию, содержащую сведения о предоставлении платных образовательных услуг в порядке и объеме, которые предусмотрены Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" (п. 10).

Информация, предусмотренная п. 9 и 10 настоящих Правил, предоставляется исполнителем в месте фактического осуществления образовательной деятельности, а также в месте нахождения филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 11).

Договор заключается в простой письменной форме и содержит сведения о полной стоимости образовательных услуг, порядок их оплаты (подп. "з" п. 12). 

Договор не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенного уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством Российской Федерации об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению (п.13).

Примерные формы договоров утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (п.14).

Согласно постановлению, в ходе проведенной с 10.04.2017 по 10.05.2017 плановой документарной проверки местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шербакульского района Омской области, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, р.п. Шербакуль. ул. 

<

адрес>, д. №, были выявлены нарушения частей 2 и 6 статьи 54 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» выразившиеся в том, что в форме договора учреждения и в договорах от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между Учреждением в лице председателя ФИО4 и ФИО1 (№), ФИО2 (№) отсутствуют права заказчика, перечисленные в п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 № 706 (раздел 3 Правил), а также в том, что в нарушение требований п. 12 Правил форма договора учреждения и вышеназванные договоры от ДД.ММ.ГГГГ не содержат обязательных сведений: о виде, уровне образовательной программы; о полном наименовании исполнителя (Учреждения); о реквизитах документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя. Кроме того, в нарушение требований пункта 10 Правил Учреждение не разместило сведения о предоставлении платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ выражается в нарушении установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившемся в ведении образовательной деятельности представительствами образовательных организаций или нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2008 года N 23).

Таким образом, при выявлении нарушений, связанных с заключением договоров, необходимо исходить из того, что срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем заключения договора.

Принимая во внимание, что договоры, в которых были выявлены нарушения, заключены МО «ДОСААФ» Шербакульского района ДД.ММ.ГГГГ, то трехмесячный срок давности привлечения за указанные нарушения следует исчислять со дня, следующего за днем их заключения. На момент рассмотрения дела мировым судьей, 10 июля 2017 года, срок давности истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Согласно подп. "г" п. 3 Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 года N 582 образовательная организация размещает на официальном сайте документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образец договора об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.

В силу п. 6 Указанных правил образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3-5 настоящих Правил, не позднее 10 рабочих дней после их изменений.

Поскольку Правилами размещения и обновления информации на сайте образовательной организации установлен конкретный срок размещения документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, указанное правонарушение не относится к категории длящихся. 

Стоимость обучения по каждой образовательной программе установлена сметами, утвержденными председателем МО «ДОСААФ» 01.10.2016 года, которые подлежали размещению в течение 10 рабочих дней - по 13.10.2016 года. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 14 января 2017 года.

Данные обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьей при вынесении постановления о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области от 10.07.2017 года подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление от 10.07.2017 мирового судьи судебного участка № 36 в Шербакульском судебном районе Омской области в отношении местного отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Шербакульского района Омской области по делу об административном правонарушении. предусмотренном ч.1 ст. 19.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Судья Е.П. Головань