Дело №2-386-2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Богдана С.Г., 

с участием представителя Железногорской межрайонной прокуратуры Журавлевой О.Н.,

при секретаре Федяевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железногорского межрайонного прокурора к Гаражному кооперативу №13 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л :

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к Гаражному кооперативу №13 о ликвидации несанкционированной свалки, указывая, что Железногорской межрайонной прокуратурой 18.01.2018 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно -эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в МО «город Железногорск» на территории Гаражного кооператива № 13. 

Проведенной 18.01.2018 Железногорской межрайонной прокуратурой проверкой с участием начальника отдела по исполнению административного законодательства и охраны окружающей среды администрации города Железногорска ФИО3, главного специалиста-эксперта Управления городского хозяйства администрации города Железногорска ФИО4 в присутствии председателя Гаражного кооператива № 13 ФИО1 установлено, что на территории Гаражного кооператива №13, использующего на праве аренды и на праве постоянного бессрочного пользования используются земельные участки с кадастровыми номерами: № ***, 46№ ***, для размещения гаражей. На земельных участках с кадастровыми номерами: № *** 46:30:000024:94, расположенных по адресу: г. ***, за гаражными боксами в овраге на площади 1500 кв.м., размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в том числе строительный мусор, бытовые отходы (стекло, полиэтиленовые пакеты и бутылки, пищевые отходы, одежда, предметы домашнего обихода и др.), которые сбрасываются на землю. 

Установлено, что указанная свалка обозначена в Интерактивной карте несанкционированных свалок Курской области http://kartasvalok.ru/reguest/170520-114. Администрацией *** председателю Гаражного кооператива № 13 ФИО1 было направлено письмо (исх. от 03.05.2017 года) о необходимости принять меры к ликвидации несанкционированной свалки с территории ГСК № 13. Согласно письма председателя ГК №13 от 12.05.2017 года приняты меры к ликвидации свалки в районе гаражного кооператива № 13 в объеме 25 куб. м.

Вместе с тем, как показала выездная проверка 18.01.2018 года председателем ГК № 13 не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами: № ***, расположенных по адресу: *** размещенной за гаражными боксами в овраге ориентировочной площадью 1500 кв.м.

Таким образом, на территории Гаражного кооператива №13 на земельных участках с кадастровыми номерами: № *** расположенных по адресу: г. ***, в овраге за гаражными боксами допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду, нарушает санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе Железногорске. 

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами: № *** расположенных по адресу: ***, за гаражными боксами, площадь которой в настоящее время составляет около 1500 кв.м., создает условия уничтожения естественной экологической системы почвенного слоя земельного участка. Непринятие Гаражным кооперативом № 13 мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании «город Железногорск» и является нарушением права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Обратившись в порядке ст. 45 ГПК РФ в суд, в интересах неопределенного круга лиц, Железногорский межрайонный прокурор просит:

- обязать Гаражный кооператив №13 принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в овраге на земельных участках с кадастровыми номерами: № *** по адресу: *** за гаражными боксами, и привести земельные участки, на которых размещена свалка, в первоначальное состояние с соблюдением требований природоохранного законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда. 

В судебном заседании представитель Железногорской межрайонной прокуратуры Курской области Журавлева О.Н. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, 

Представитель Гаражного кооператива №13 г. Железногорска района Курской области ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Сведениями о том, что неявка представителя ответчика обусловлена уважительной причиной, суд не располагает.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Железногорской межрайонной прокуратурой 18.01.2018 года была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в МО «город Железногорск» на территории Гаражного кооператива № 13. 

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 19.04.2013 года № 62, заключенного между Гаражным кооперативом № 13 и администрацией города Железногорска, Гаражный кооператив № 13 арендует земельный участок с кадастровым номером № ***, площадью 9008 кв.м., расположенный по адресу: г. ***, для размещения внутриквартальных проездов ГК № 13. 

На основании соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.08.2015, заключенного между ГК № 13 и ФИО7, Гаражный кооператив №13 арендует земельный участок с кадастровым номером № *** площадью 18 кв.м., земельный участок с кадастровым номером № *** площадью 104 кв.м., расположенные по адресу: ***, для размещения гаражей и автостоянки. 

На праве постоянного бессрочного пользования Гаражным кооперативом №13 для размещения гаражей в ***, используются следующие земельные участки с кадастровыми номерами: 46:№ ***, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.06.2014 и от 11.04.2014. 

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву. 

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017 г.) «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы производства и потребления – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления). 

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления».

С учетом положений статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. 

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно международному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003г. № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2. Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 года N 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии п. 2.1.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п. п. 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

В соответствии со ст. 42 Решения Железногорской городской Думы от 19.10.2017 года N 14-6-РД «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области» правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования содержания и эксплуатации объектов благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия всех юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками земель, застройщиками, собственниками зданий (нежилых помещений), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Статьей 43 Решения Железногорской городской Думы от 19.10.2017 года N 14-6-РД «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Железногорск» Курской области» предусмотрено, что физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, обязаны осуществлять уборку прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок необходимо производить за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории в соответствии с настоящими Правилами

Проведенной 18.01.2018 года Железногорской межрайонной прокуратурой проверкой с участием начальника отдела по исполнению административного законодательства и охраны окружающей среды администрации города Железногорска ФИО3, главного специалиста-эксперта Управления городского хозяйства администрации города Железногорска ФИО4 в присутствии председателя Гаражного кооператива № 13 ФИО1 установлено, что на территории Гаражного кооператива № 13, использующего на праве аренды и на праве постоянного бессрочного пользования используются земельные участки с кадастровыми номерами: № *** № ***, для размещения гаражей. На земельных участках с кадастровыми номерами: № ***, расположенных по адресу: *** за гаражными боксами в овраге на площади 1500 кв.м., размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления, в том числе строительный мусор, бытовые отходы (стекло, полиэтиленовые пакеты и бутылки, пищевые отходы, одежда, предметы домашнего обихода и др.), которые сбрасываются на землю. 

Установлено, что указанная свалка обозначена в Интерактивной карте несанкционированных свалок Курской области http://kartasvalok.ru/reguest/170520-114. Администрацией города Железногорска председателю Гаражного кооператива № 13 ФИО1 было направлено письмо (исх. от 03.05.2017 года) о необходимости принять меры к ликвидации несанкционированной свалки с территории ГСК № 13. Согласно письма председателя ГК №13 от 12.05.2017 года приняты меры к ликвидации свалки в районе гаражного кооператива №13 в объеме 25 куб. м.

Вместе с тем, как показала выездная проверка 18.01.2018 председателем ГК № 13 не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами: № *** расположенных по адресу: г. *** размещенной за гаражными боксами в овраге ориентировочной площадью 1500 кв.м.

Таким образом, на территории Гаражного кооператива № 13 на земельных участках с кадастровыми номерами: № ***, расположенных по адресу: г. ***, в овраге за гаражными боксами допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду, нарушает санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе Железногорске. 

В соответствии с Уставом Гаражного кооператива №13, утв. решение общего собрания членов Гаражного кооператива № 13 от 21.08.2004 года, кооператив является некоммерческой организацией, созданной из физических лиц в форме специализированного потребительского кооператива – гаражного кооператива, сокращенное наименование ГК № 13. 

Согласно п. 2.1. Устава ГК № 13 кооператив создан для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в приобретении и строительстве гаражей за счет собственных и привлеченных средств. 

Пунктом 2.3. Устава ГК № 13 предусмотрено, что для достижения определенных уставом целей кооператив, в том числе организует уборку, благоустройство территории гаражного комплекса.

Органами управления Кооператива являются: общее собрание членов кооператива, Правление кооператива, председатель кооператива (п. 4.1. устава)

Согласно п. 4.3.2. Устава Правление кооператива руководит текущей деятельностью кооператива, проводит общие собрания, планирует финансовую и хозяйственную деятельность кооператива, утверждает смету затрат, организует выполнение решений общества и др. 

Согласно п. 4.3.3. Устава председатель кооператива является руководителем Правления кооператива, без доверенности выступает от имени кооператива, заключает договоры от имени кооператива и др. 

В соответствии с п. 5.5. устава члены кооператива обязаны соблюдать санитарные, экологические нормы и правила содержания гаража и прилегающей к нему территории, обязаны участвовать в благоустройстве территории гаражного комплекса и соблюдать санитарные и экологические нормы его содержания. 

С учетом изложенного, Правление и председатель Гаражного кооператива № 13 обязаны принимать меры по недопущению несанкционированного выброса мусора на территории кооператива, организовать благоустройств территории гаражного комплекса и соблюдение членами кооператива санитарных и экологических норм, а также ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления. 

Несанкционированная свалка отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами: № *** расположенных по адресу: г. ***, за гаражными боксами, площадь которой в настоящее время составляет около 1500 кв.м., создает условия уничтожения естественной экологической системы почвенного слоя земельного участка. Непринятие Гаражным кооперативом №13 мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании «город Железногорск» и является нарушением права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура – единая федеральная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, и прежде всего - Конституции РФ, укрепления правопорядка в стране, защита прав, свобод и законных интересов граждан, публичных интересов государства, пресечение любых фактов нарушения законов всеми имеющимися у нее средствами, которыми она наделена законом, в том числе и путем использования гражданско-правовых средств

В соответствии со ст. 35 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

Настоящее исковое заявление направлено прокуратурой в целях зашиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «город Железногорск». 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области Железногорского межрайонного прокурора к Гаражному кооперативу №13 об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, удовлетворить.

Обязать Гаражный кооператив №13 принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в овраге на земельных участках с кадастровыми номерами: № *** по адресу: *** за гаражными боксами, и привести земельные участки, на которых размещена свалка, в первоначальное состояние с соблюдением требований природоохранного законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд, через Железногорский городской суд Курской области, в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий: