Дело № 12-132/2020 (5-294/2020, судья Никитин П.С.) 

Р Е Ш Е Н И Е

«09» сентября 2020 года г. Малая Вишера

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Кулешина А.М., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 27 июля 2020 года Администрация Маловишерского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 150 000 рублей. 

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

19 мая 2020 года в период времени с 15 часов 20 минут по 15 часов 30 минут Администрацией Маловишерского муниципального района, зарегистрированной по адресу: 

<

...>, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Урицкого и ул. Ленина и по ул. Коммунистическая от пересечения с ул. Гоголя и ул. Набережная г. Малая Вишера Новгородской области, выразившееся в нарушении требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а также в нарушение требований п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», заключающееся в том, что проезжая часть указанных автомобильных дорог не имела дорожной разметки нанесенной по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Администрация Маловишерского муниципального района обратилась в Чудовский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 27 июля 2020 года отменить. В жалобе указывает, что исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Ссылаясь на положения п. 3 ст. 29.1, ч. 1 ст. 28.2, ст. 28.5, ст. 28.7 КоАП РФ указывает, что протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Маловишерского муниципального района составлен с нарушением требований ч.2 ст.28.5 КоАП РФ. Протокол, составленный с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является недопустимым доказательством. Кроме того, указывает, что производство по делу об административном правонарушении, которое осуществляется в форме административного расследования согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются судьями районных судов. В силу ч.1 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела. Таким образом, Администрация муниципального района полагает, что при рассмотрении административного дела не были соблюдены требования, установленные ст.24.1 КоАП РФ, где указано, что задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела. Все приведенные обстоятельства в нарушение требований ст. 24.5 КоАП РФ оставлены судом первой инстанции без должного внимания.

На основании изложенного просит постановление мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 27 июля 2020 года отменить, производство по делу - прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Маловишерского муниципального района ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что администрацией Маловишерского муниципального района не была получена копия протокола об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 27 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу Администрации Маловишерского муниципального района без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Администрация Маловишерского муниципального района привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Непринятие мер по выполнению требований ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, так как данным стандартом установлены предельные значения показателей эксплуатационного состояния дорог, снижение которых негативно отражается на дорожно-транспортной обстановке.

С учетом положений п. 1 Решения Совета депутатов Маловишерского городского поселения от 17 июня 2014 года № 244 «О реорганизации Администрации Маловишерского городского поселения в форме присоединения к Администрации Маловишерского муниципального района», п.1 и п. 3 Решения Думы Маловишерского муниципального района от 24 июня 2014 года № 343 «О реорганизации Администрации Маловишерского муниципального района», ст. 32.1 Устава Администрации Маловишерского муниципального района, обязанность по содержанию дороги, на которой выявлены недостатки, возложена на Администрацию Маловишерского муниципального района.

Факт совершения Администрацией Маловишерского муниципального района административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении 53АА № 002697 от 15 июня 2020 года, в котором указано существо административного правонарушения; актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 19 мая 2020 года с приложенными к ним фотографиями, согласно которым выявлены недостатки на проезжей части по ул. Комсомольская от пересечения с ул. Урицкого и ул. Ленина и по ул. Коммунистическая от пересечения с ул. Гоголя и ул. Набережная г. Малая Вишера Новгородской области, выразившиеся в отсутствии горизонтальной дорожной разметки; копией проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Малая Вишера Новгородской области, согласно которому на проезжей части дорог по ул. Комсомольская и по ул. Коммунистическая предусмотрена горизонтальная дорожная разметка; копией перечня автомобильных дорог Маловишерского городского поселения, к которым отнесены в том числе автомобильные дороги по ул. Комсомольская и по ул. Коммунистическая г. Малая Вишера Новгородской области и иными материалами дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 10 Чудовского судебного района дана надлежащая правовая оценка имеющимся в деле доказательствам, оценена их достоверность и достаточность.

Вопреки доводам жалобы, прокол об административном правонарушении 53АА № 002697 от 15 июня 2020 года составлен правильно, уполномоченным должностным лицом, с соблюдением требований КоАП РФ. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 19.05.2020 года, протокол об административном правонарушении составлен 15 июня 2020 года, то есть, в пределах установленного КоАП РФ срока проведения административного расследования. То обстоятельство, что в период административного расследования уполномоченным должностным лицом процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, не производилось, не свидетельствует о незаконности составленного протокола об административном правонарушении. 

Довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что администрацией не получена копия протокола об административном правонарушении, опровергается имеющимся в деле сопроводительным письмом от 15.06.2020г. исх.№4234 и отчетом об отслеживании почтового отправления.

Вопреки доводам жалобы, суд приходит к выводу, что нарушений правил подсудности при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено, по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Судьями районных судов указанные дела рассматриваются в случае производства по делу административного расследования.

Административное расследование в соответствии с частью 1 статьи 28.7 КоАП РФ проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения осуществляются процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ и абз. 3 подп. «а» п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат, процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Кроме того, проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений.

Из смысла абз. 7 п. 3 указанного Постановления следует, что в случае, если административное расследование фактически не проводилось, дело подлежит рассмотрению мировым судьей.

Согласно материалам дела, 19 мая 2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, путем вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

В материалах дела об административном правонарушении имеются документы, на основании которых возбуждено дело об административном правонарушении – акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленный до возбуждения дела об административном правонарушении, проект организации дорожного движения, перечень автомобильных дорог Маловишерского городского поселения и др.. Документов, свидетельствующих о совершении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, материалы дела не содержат. 

15 июня 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Маловишерского муниципального района, что в соответствии с ч. 3 ст. 28.5 КоАП РФ свидетельствует об окончании административного расследования.

Таким образом, с момента возбуждения дела об административном правонарушении и до момента составления протокола об административном правонарушении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, по делу не производилось.

При таких обстоятельствах, поскольку фактически административное расследование по делу не проводилось, оно подлежало рассмотрению мировым судьей судебного участка № 10 Чудовского судебного района.

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ по своему содержанию соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, принятое по делу решение мотивировано, вынесено на основании полного и всестороннего исследования имеющихся по делу доказательств.

Действия Администрации Маловишерского муниципального района верно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Наказание назначено с применением положений пункта 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, применение указанных правил при назначении наказания мировым судьей мотивировано, порядок применения положений пункта 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ соблюден. Также мировым судьей сделан правильный вывод об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Нарушений норм материального либо процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, жалоба Администрации Маловишерского муниципального района удовлетворению не подлежит. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Администрации Маловишерского муниципального района оставить без изменения, жалобу Администрации Маловишерского муниципального района - без удовлетворения.

Судья А.М. Кулешина