Дело № 2-3559/2023

36RS0005-01-2023-003730-78 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2023 года г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Наседкиной Е.В., при секретаре Багрянской В.А., с участием представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению жилищных отношений г. Воронежа об оспаривание приказа о снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 

установил:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с данным иском, указав, с 03.11.2003 они были поставлены на очередь на улучшение жилищных условий по категории 

<

данные изъяты>. Ежегодно они подавали документы на подтверждение своего статуса в орган социальной защиты Левобережного района г. Воронежа. Приказом управления жилищных отношений г. Воронежа № 523 от 09.06.2023 истцы сняты с жилищного учёта. Принимая оспариваемое решение, ответчик указал, что на момент принятия на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 составом семьи три человека (он, брат, мать) были зарегистрированы по месту жительства в однокомнатной квартире жилой площадью 17,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, иных жилых помещений заявитель и члены его семьи для проживания не имели. Согласно выпискам из ЕГРН ФИО3 на праве собственности принадлежат: жилое помещение площадью 37,5 кв.м. расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилое помещение площадью 31,1 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, жилое помещение площадью 41,9 кв.м. расположенное по адресу: 

<

адрес>; ФИО5 на праве собственности принадлежат: жилое помещение площадью 21,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>; ФИО4 отсутствует недвижимой собственности. Истцы считают, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям ч. 2 ст. 56 ЖК РФ в части уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истцов. Полагают, что оспариваемый приказ является незаконным, так как размер жилой площади, находящейся в распоряжении членов их семьи ниже учётной нормы жилой площади, установленной решением Воронежской городской Думы от 07.07.2005 № 102- II и «О внесении изменений в решение Воронежской городской Думы от 07.07.2005 № 102-П «Об учётной норме и норме предоставления площади жилого помещения» от 04.04.2018 № 822-IV». Считают, что названные в приказе квартиры не могут учитываться при принятии решения о снятии с учёта, так как приобретались с использованием ипотечных займов со сроком действия кредитных обязательств до 2026 и 2030 года, в настоящее время жилые помещения являются собственностью Банка с обременением. Имеющийся в собственности частный дом по адресу: 

<

адрес> не пригоден для проживания, из-за отсутствия коммуникаций, дом находится в аварийном состоянии. Просят признать приказ управления жилищных отношений г. Воронежа № 523 от 09.06.2023 о снятии с учёта ФИО3, ФИО4, ФИО5 незаконным; восстановить ФИО3, ФИО4, ФИО5 в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Истцы ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 98-99).

Представитель ответчика Управления жилищных отношений администрации г.о.г.Воронеж по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 60-63). 

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО2 полагала, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимость беспрепятственного осуществления вытекающих из жилищных правоотношений, регулируемых жилищным законодательством прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения, восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. 

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Воронежской областной Думой был принят Закон Воронежской области от 07.07.2006 №66-ОЗ «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий», который регулирует отношения, связанные с предоставлением безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета. 

Согласно части 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 №66-ОЗ уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Законом Воронежской области является, согласно постановлению Правительства Воронежской области от 10.11.2010 № 956, Департамент социальной защиты Воронежской области), к полномочиям которого относятся: 1) формирование и ведение единого списка граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Воронежской области; 2) принятие решения по предоставлению меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения отдельным категориям граждан в соответствии с настоящим Законом Воронежской области; 3) иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

В соответствии со статьёй 5 указанного Закона Воронежской области от 07.07.2006 №66-ОЗ меры социальной поддержки в виде предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения предоставляется указанным в статье 1 настоящего Закона Воронежской области гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления, в порядке очерёдности, исходя из даты постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Воронежской области, в порядке, определяемом правительством Воронежской области.

Гражданам, относящимся к категориям, указанным в статье 1 настоящего Закона Воронежской области, мера социальной поддержки оказывается путём предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Лица, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Закона Воронежской области, имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно части 2 названного Закона Воронежской области его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на учёт до 01.01.2005 года.

Порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен Жилищным законодательство Российской Федерации.

Согласно ч.2, ч.3 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. 

Согласно п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 статьи 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В силу п. 2 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Основанием признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 года давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 ЖК РСФСР.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, установленного в том числе, исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Согласно решению Воронежской городской Думы от 07.07.2005 №102-И учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 11 кв.м. общей площади на одного человека.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, ФИО3 – 

<

данные изъяты>, состоял на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях составом семьи три человека: ФИО3, брат – ФИО5, мать – ФИО4 с 03.11.2003 (л.д.11,14,18).

Судом установлено, на момент принятия на учет ФИО3 составом семьи три человека: он, брат, мать был зарегистрирован по месту жительства в однокомнатной квартире жилой площадью 17,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес> (л.д.65 об.).

В целях реализации права истцов, как инвалидов, учётное дело ФИО3 было передано в департамент социальной защиты Воронежской области (уполномоченный орган) для рассмотрения вопроса об оказании меры социальной поддержки в сфере предоставления жилья в рамках Закона Воронежской области от 37.07.2006 № 66-03 «О предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий» и Закона Воронежской области от области от 09.10.2007 № 93-03 «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Воронежской области по договорам социального найма».

ФИО3 и его брат были включены департаментом социальной защиты в список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Воронежской области, с 03.11.2003 (даты постановки на учет в администрации городского округа город Воронеж) (л.д.66).

По материалам учетного дела департаментом социальной защиты ВО было установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит: жилое помещение площадью 37,5 кв. м, расположенное по адресу: Воронеж, 

<

адрес>; жилое помещение площадью 31,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Воронеж, 

<

адрес> 

<

адрес>; жилое здание площадью 41,9 кв. м, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л.д.111-113,149-152).

Также на основании постановления администрации Острогожского муниципального района от 11.08.2017 № 354, ФИО3 был предоставлен земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес>, которой был им отчуждён 26.08.2021 (л.д.152).

ФИО4 на основании постановления администрации Острогожского муниципального района от 11.08.2017 № 350 был предоставлен земельный участок площадью 945+/- 11, для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 152).

ФИО5 на праве собственности принадлежит: ? доли жилого помещения площадью 28,4 кв. м, расположенное по адресу: Воронеж, 

<

адрес>; жилое помещение, площадью 21,3 кв.м., расположенное по адресу: Воронеж, 

<

адрес>.

ФИО5 на основании постановления администрации Острогожского муниципального района от 07.09.2017 № 409 был предоставлен земельный участок площадью 937+/- 11, для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 153-154).

Указанные жилые помещения в установленном порядке (постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» непригодными для проживания не признаны.

Письмом департамента социальной защиты Воронежской области от 19.05.2023 № 82-1 1/2314 в управление жилищных отношений администрации уродского округа город Воронеж было возвращено учетное дело ФИО3 для рассмотрения вопроса о правомерности пребывания семьи на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с выявленными обстоятельствами изменения жилищных условий (л.д. 70).

В соответствии со ст. 10 указанного Закона Воронежской области ежегодно в четвертом квартале уполномоченный орган проводит проверку сведений граждан, состоящих на учете. В случае, если в составе сведений о гражданине и (или) членах его семьи произошли изменения, то гражданин обязан представить документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган должен осуществить проверку обоснованности отнесения гражданина к категории нуждающихся с учетом новых представленных документов. Изменения, выявленные при перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина, нуждающегося в жилом помещении жилищного фонда Воронежской области, предоставляемого по договору социального найма, и в списки очередников.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действе Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета в том числе в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Приказом УЖО администрации городского округа г. Воронеж № 523 от 09.06.2023 ФИО3 составом семьи 3 человека: он, брат, мать были сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д. 21-23). 

Как указывалось выше, согласно решению Воронежской городской думы от 07.07.2005 №102-И учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 11 кв. м. общей площади на одного человека.

Таким образом, судом установлено, что в собственности ФИО3 находится 110,5 кв.м. жилых помещений.

Следовательно, ФИО3 был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих ему право на получение жилого помещения, на законных основаниях.

Тот факт, что ФИО3 принят на учёт до 1 марта 2005 года, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не влияет на правильность принятого Управлением жилищных отношений администрации г.о.г. Воронеж решения о снятии с учета семьи С-ных, поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на каждого члена его семьи составляет более учетной нормы, что как согласно пункту 2 части 1 статьи 56 ЖК РФ, так и в соответствии с Жилищным кодексом РСФСР, с учетом его применения, предусмотренного частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», является основанием для снятия с жилищного учета.

Относительно доводов истца о том, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> находится в ипотеке, то данный факт не имеет правового значения для исключения площади жилого помещения из общей площади всех имеющихся у него в собственности жилых помещений, поскольку право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации такого права, а именно с момента внесения соответствующей записи в единый государственный реестр. Такое право зарегистрировано 03.07.2017.

Учитывая изложенное, ФИО3 утратил основания, дающие ему право на получение жилого помещения и был снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что ФИО3 был снят с регистрационного учёта по месту жительства в городе Воронеже и зарегистрирован по месту жительства в 

<

адрес> с 02.05.2023 (л.д.80).

По смыслу ст.56 ЖК РФ выезд на место жительства в другое муниципальное образование и предоставления гражданам в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома являются основаниями для снятия с учета.

Относительно членов семьи ФИО3 - брата ФИО5 и матери ФИО4, суд исходит из следующего.

Законом Воронежской области от 30.11.2005 №71-ОЗ предусмотрено, что только в случае смерти гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, за членами его семьи сохраняется право состоять на учете, если ими не утрачены основания, дающие право на получение жилых помещений по договорам социального найма (абзац 3 части 2 статьи 5).

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, законом предусмотрено, что при определении факта нуждаемости в улучшении жилищных условий учитываются не только жилые помещения, принадлежащие непосредственно лицу, признаваемому нуждающимся, но и членам его семьи.

Таким образом, в силу Закона ни за ФИО5, ни за ФИО4 право состоять на учете не сохраняется.

Более того, суд учитывает, что ФИО5 и ФИО4 состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма как члены семьи ФИО3, а не как заявители. 

На гражданина, принятого на учет на основании его заявления, оформляется учетное дело. Ни ФИО5, ни ФИО4 самостоятельно с заявлениями о принятии на учет не обращались, на них не оформлялось отдельное учётное дело.

Также, суд учитывает, что ФИО5 на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 21,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, в котором он зарегистрирован по месту жительства один (л.д.76).

ФИО4 зарегистрирована по месту жительства с 01.02.2018 по адресу: 

<

адрес>. В указанном жилом помещении площадью 37,5 кв.м, принадлежащем на праве собственности ее сыну- ФИО3 она зарегистрирована одна (л.д.77).

Семейные отношения между сыном и матерью не прекращены, в жилое помещение она вселена в качестве члена семьи сына - ФИО3

Таким образом, ФИО4 и ФИО5 не могут быть признаны нуждающиеся в жилом помещении.

Кроме того, судом установлено, что истцам как инвалидам в 2017 году были предоставлены земельные участки под индивидуальное жилое строительство. 

Согласно пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд исходит из того, что истцы реализовали в установленном порядке свое право на получение от органа местного самоуправления земельных участков для строительства жилого дома, поэтому снятие их с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении не противоречит требованиям статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое решение Управления жилищных отношений г. Воронежа не противоречит требованиям закона и прав истцов не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению жилищных отношений г. Воронежа об оспаривании приказа о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановлении в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд г. Воронежа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27.12.2023г.

Судья Е.В. Наседкина