Дело № 2-507/2017

Мотивированное 

решение

 составлено 03 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2017 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии представителя истца Егоршинского транспортного прокурора Кайгородова Е.В., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоршинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги об обязании разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций и направить для утверждения в Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Егоршинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Свердловской железной дороги об обязании разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций: станция Егоршино, расположенная по адресу: 

<

...>, станция Красные Орлы, расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский район, станция Талый Ключ, расположенная по адресу: 

<

...>, и направить для утверждения в Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что в ноябре 2016 года Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка реализации требований Федерального закона «О транспортной безопасности» в части категорирования, оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, расположенных на поднадзорной территории. 

В ходе проверки установлено, что на поднадзорной территории находятся железнодорожные станции: Егоршино, расположенная по адресу: 

<

...>, станция Красные Орлы, расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский район, станция Талый Ключ, расположенная по адресу: 

<

...>. Собственником указанных объектов транспортной инфраструктуры является ОАО « РЖД».

Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России указанные железнодорожные станции 08.12.2014 включены в Реестр категорированных объектов с присвоением 3 категории.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, при этом, под актом незаконного вмешательства согласно п.1. ст. 1 данного Закона понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Закона к основным задачам обеспечения транспортной безопасности отнесены оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России, оценка уязвимости железнодорожной станции Егоршино проведена 23.12.2015 года, железнодорожной станции Красные Орлы 11.12.2015 года, железнодорожной станции Талый Ключ 16.11.2015 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи, указанные планы утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 5.8 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России, по состоянию на 15.11.2016 года планы обеспечения транспортной безопасности указанных станций для утверждения к ним не поступали.

В связи с тем, что железнодорожная станция представляет собойжелезнодорожные пути, пассажирские платформы, устройства управлениядвижения поездов и служит для перевозки пассажиров и грузов, круг лиц, находящихся на железнодорожной станции, чьи интересы могут быть нарушены, не определен.

В процессе рассмотрения дела Егоршинский транспортный прокурор уточнил исковые требования в части срока исполнения решения суда, окончательно просит обязать ОАО «Российские железные дороги» разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций: станция Егоршино, расположенная по адресу: 

<

...>, станция Красные Орлы, расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский район, станция Талый Ключ, расположенная по адресу: 

<

...>, и направить для утверждения в Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 45).

В судебном заседании Егоршинский транспортный прокурор Кайгородов Е.В. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 40), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что Егоршинский транспортный прокурор не вправе обращаться с исковым заявлением данной категории. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Более того, планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Егоршино, Талый Ключ, Красные Орлы ОАО «РЖД» разработаны. Сведения, содержащиеся в указанных планах, являются информацией ограниченного доступа и не могут направляться посредствам почтовой связи (п. 3 ст. 9 ФЗ «О транспортной безопасности»). В настоящее время Федерального агентство железнодорожного транспорта не принимает на утверждение планы транспортной безопасности до 01.07.2017 года, поскольку с указанной даты вступают в силу изменения в сфере законодательства о транспортной безопасности, в частности, Требования по обеспечению транспортной безопасности, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495, устанавливающие дополнительные требования как к оценке уязвимости, так и к плану обеспечения транспортной безопасности. Именно по правилам данных Требований с 01.07.2017 года будет осуществляться утверждение планов транспортной безопасности. Вопрос об утверждении планов обеспечения транспортной безопасности после 01.07.2017 года на основании утвержденной до этой даты оценки уязвимости в настоящее время не решен. 01.06.2017 года по данному вопросу в г. Москве было проведено совместное совещание ОАО «РЖД» и ФАЖТ, по результатам которого было принято решение о направлении соответствующего запроса в Министерство транспорта РФ. Просит в иске отказать.

Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 80 Устава железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 года N 18-ФЗ, перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимого багажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», к числу задач обеспечения транспортной безопасности относятся оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, категорирование объектов транспортной инфраструктуры, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Оценка уязвимости проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти. Результаты проведенной оценки уязвимости утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ст. 5 Закона).

Согласно ст. ст. 1, 4, 6 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение проведения оценки уязвимости, осуществляемой только после получения результатов категорирования, возложено на субъект транспортной инфраструктуры (под которым понимаются юридически и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; такие требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. 

В соответствии с п. 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 8 февраля 2011 года N 43, проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости проводится в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры. 

Согласно пункту 5.7 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающей уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости проводится в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и о присвоенной категории объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п.п. 5.13.2, 5.13.3 Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 397, РОСЖЕЛДОР утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, а также утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи, указанные планы утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 5.8 Приказа Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, ответчиком не оспорено, что ОАО «РЖД» является собственником объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожных станций: станция Егоршино, расположенная по адресу: 

<

...>, станция Красные Орлы, расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский район, станция Талый Ключ, расположенная по адресу: 

<

...>.

Согласно информации Уральского управления Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России, оценка уязвимости железнодорожной станции Егоршино проведена 23.12.2015 года, железнодорожной станции Красные Орлы проведена 11.12.2015 года, железнодорожной станции Талый Ключ проведена 16.11.2015 года, по состоянию на 15.11.2016 года план обеспечения транспортной безопасности для утверждения в Управление не представлялся ни по одной из указанных станций.

Из системного толкования действующего законодательства, в частности, положений Федерального закона «О транспортной безопасности», следует, что непосредственная обязанность по обеспечению проведения оценки уязвимости объектов, составлению планов транспортной безопасности транспортной инфраструктуры и направлению в соответствующий орган для утверждения лежит на субъектах транспортной инфраструктуры, то есть, в данном случае на собственнике указанного объекта.

Учитывая, что оценка уязвимости железнодорожной станции Егоршино проведена 23.12.2015 года, железнодорожной станции Красные Орлы проведена 11.12.2015 года, железнодорожной станции Талый Ключ проведена 16.11.2015 года, ОАО «РДЖ» нарушен трехмесячный срок для разработки и направления на утверждение плана транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, установленный приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 года № 43 «Об отверждении требований по обеспечению транспортной безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», на момент рассмотрения дела планы транспортной безопасности не разработаны и в соответствующий для утверждения не представлены, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Доводы представителя ответчика о том, что с 01.07.2017 года вступают в силу изменения в законодательстве в сфере обеспечения транспортной безопасности, касающиеся оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности, судом отклоняются, поскольку сроки для разработки и предоставления на утверждение данных планов истекли в феврале и марте 2016 года, и ответчиком не было предпринято достаточных мер к выполнению возложенных на него федеральным законодательством обязанностей, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Егоршинского транспортного прокурора. 

Суд считает срок исполнения решения суда в течение одного года после вступления судебного решения в законную силу разумным и достаточным, в том числе с учетом последних изменений в действующем законодательстве.

Исходя из обстоятельств дела и последствий несоблюдения требований законодательства в области транспортной безопасности в виде создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, суд полагает, что установленный срок устранения допущенных ответчиком нарушений является разумным и не противоречит положениям закона.

В силу ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В связи с чем, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Егоршинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного куга лиц, удовлетворить. 

Обязать ОАО «Российские железные дороги» разработать план обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций: станция Егоршино, расположенная по адресу: 

<

...>, станция Красные Орлы, расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский район, станция Талый Ключ, расположенная по адресу: 

<

...>, и направить для утверждения в Уральское управление Федерального агентства железнодорожного транспорта Минтранса России в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская