Дело № 12-17/2018

19 февраля 2018 года

город Архангельск

просп. Никольский, 46 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Соломбальского районного суда г.Архангельска Андреюшков В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по жалобе представителя ОАО «Мортехсервис» ГромоваА.А. на постановление о назначении административного наказания № 07-017/2017 от 27 декабря 2017 года старшего государственного инспектора РФФедеральной службы по надзору в сфере природопользования Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования ФИО1, которым ОАО «Мортехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФФедеральной службы по надзору в сфере природопользования Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования ФИО1 № 07-017/2017 от 27 декабря 2017 года ОАО «Мортехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данными постановлением, представитель ОАО «Мортехсервис» ФИО2 обжаловал его в районный суд и просил отменить, полагая отсутствующей вину во вмененном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указал, что в настоящее время общество имеет лицензию от 19.05.2015 на перевозку морским транспортом опасных грузов на акватории порта Архангельск. Кроме того, из ответа Росприроднадзора следует, что представление материалов на государственную экологическую экспертизу после реализации объекта государственной экологической экспертизы не соответствует требованиям Закона. 

В судебное заседание представители ОАО «Мортехсервис», Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования в судебное заседании в судебное заседание не явились, судом о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав материалы административного производства, нахожу постановление № 07-017/2017 от 27 декабря 2017 года подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы по Северо-Западному федеральному округу № 07-017/2017 от 27 декабря 2017 года ОАО «Мортехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, а именно в том, что у ОАО «Мортехсервис» отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности по сбору и транспортированию отходов III-IV класса опасности (4 вида отходов) на акватории морского порта Архангельск (внутренние морские воды). Допускается нарушение ч. 1, ч. 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.8.4 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно ст. 1 ФЗ "Об экологической экспертизе", в соответствии с которой экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В силу ст. 3 указанного закона одним из принципов экологической экспертизы является обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы.

В соответствии с п. 7 ст. 11 этого закона объектами экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Согласно ст. 34 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза): является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

К таким объектам Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" относит проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

С учетом приведенных положений федерального законодательства, в которых говорится только о планируемой деятельности, деятельность ОАО «Мортехсервис» не противоречит и положениям ч. 2 ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации"

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Мортехсервис» осуществляет сбор судовых отходов на акватории морского порта Архангельск судном-сборщиком «Комарово».

В 2008 году обществом в рамках получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов была проведена экологическая экспертиза по осуществлению деятельности по сбору судовых отходов с положительным заключением и рекомендованным сроком действия на 5 лет. Обществом была получена лицензия от 16 декабря 2008 года № ОТ-27-000284(29) на указанный вид деятельности.

В настоящее время ОАО «Мортехсервис» имеет лицензию от 19 мая 2015 года серии МР-1 №001670 на перевозку морским транспортом (т/х «Комарово») опасных грузов (шлам, льяльные воды, ветошь промасленная) на акватории порта Архангельск.

При этом, 29.06.2015 врио генерального директора ОАО «Мортехсервис» ФИО2 направлялся запрос заместителю руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об определении Управлением Росприроднадзора по АО местом прохождения Государственной экологической экспертизы деятельности по сбору судовых отходов во внутренних морских водах на акватории морского порта Архангельска, осуществляемой ОАО «Мортехсервис».

Согласно представленному ответу на данный запрос, за подписью заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указано, что представление материалов на государственную экологическую экспертизу после реализации объекта государственной экологической экспертизы не соответствует требованиям Закона, так как реализация указанной деятельности уже осуществляется.

Таким образом, в действиях ОАО «Мортехсервис» отсутствует вина во вмененном административном правонарушении, то есть отсутствует состав административного правонраушения.

Кроме того, необходимо отметить также, что согласно акту проверки №10-14/2-2016 года от 08 февраля 2018 года предписание №04-11-59-15/6 от 30.03.2015 исполнено.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора РФФедеральной службы по надзору в сфере природопользования Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования ФИО1 № 07-017/2017 от 27 декабря 2017 подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ОАО «Мортехсервис» ФИО2 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФФедеральной службы по надзору в сфере природопользования Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфереприродопользования ФИО1 № 07-017/2017 от 27 декабря 2017, которым ОАО «Мортехсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.И. Андреюшков