Дело №2а-787/2025

УИД 50RS0044-01-2025-000035-48

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

13 февраля 2025 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

представителя административного ответчика администрации г.о.Серпухов Московской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконными решений администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконными решения администрации Городского округа Серпухов Московской области от 21.10.2024 №Р001-3827900827-89792160, от 21.10.2024 №Р001-3827900827-89791684, от 23.10.2024 №Р001-3827900827-89791286, от 21.10.2024 №Р001-3827900827-89790879 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 50:27:0020514 площадью каждый до 450 кв.м с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов в границах населенных пунктов, категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества;

- возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно рассмотреть заявления истца ФИО2 от 01.10.2024 №Р001-3827900827-89792160, №Р001-3827900827-89791684, №Р001-3827900827-89791286, №Р001-3827900827-89790879 провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Российская Федерация, городской округ Серпухов Московской области в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

Свои требования административный истец основывает на том, что 01.10.2024 она обратилась в администрацию Городского округа Серпухов Московской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах населенного пункта – город Серпухов, зона Ж-2.

Заявлениям присвоены номера №Р001-3827900827-89792160, №Р001-3827900827-89791684, №Р001-3827900827-89791286, №Р001-3827900827-89790879 от 01.10.2024, к ним были приложены самостоятельные схемы расположения земельных участков, из которых три участка площадью 450 кв.м., и один земельный участок площадью 421 кв.м., на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 50:27:0020514, а также общая схема земельных участков.

Администрация Городского округа Серпухов решениями об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21.10.2024 №Р001-3827900827-89792160, от 21.10.2024 №Р001-3827900827-89791684, от 23.10.2024 №Р001-3827900827-89791286, от 21.10.2024 №Р001-3827900827-89790879 сообщила истцу об отказе в принятии положительного решения, так как имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. В обоснование причин отказов указано, что формирование земельных участков приводит к их нерациональному использованию. Основания отказов во всех заявлениях административного истца идентичны. 

Административный истец считает, что причины отказов в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков являются необоснованными и неправомерными, нарушающими законные права и интересы административного истца, ссылается на нормы п.19 ч.2 ст.39.6, ст.39.14, п.8 ст.39.15, п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Представитель административного ответчика администрации г.о.Серпухов Московской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.149-154).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, руководствуясь ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Материалами дела установлено, что 01.10.2024 ФИО2 через Единый портал государственных и муниципальных услуг были поданы заявления о предоставлении услуги: «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных 4 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 50:56:0010106, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «ведение огородничества», на праве аренды, три земельных участка из которых площадью 450 кв.м, и один земельный участок площадью 421 кв.м.; к заявлениям приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков, а также схема взаимного расположения испрашиваемых земельных участков. Данным заявлениям присвоены номера №Р001-3827900827-89792160, №Р001-3827900827-89791684, №Р001-3827900827-89791286, №Р001-3827900827-89790879 (л.д.55-58, 83-84, 100-102, 125-127).

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч.1 ст.51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2024 №15ВР-1072 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Административный регламент).

Пункт 10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги, в частности: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подп.3 п.10.3.15).

В ходе рассмотрения заявлений ФИО2 администрацией г.о.Серпухов Московской области получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области в отношении испрашиваемых земельных участков, согласно которой каждый из них расположен в границах населенного пункта – г.Серпухов в территориальной зоне Ж-2 (л.д.70-74, 90-92, 108-111, 132-134).

В материалы дела представлены выкопировки из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №197-О от 18.10.2024, из пунктов 55, 223, 229, 231 которого следует, что по заявлениям ФИО2 о предоставлении трех земельных участков площадью 450 кв.м. каждый, и одного земельного участка площадью 421 кв.м., согласованы отказы в предоставлении услуги (л.д.79-80, 97, 121-122, 139-140).

Из представленного градостроительного регламента для территориальной зоны Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами) установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе: для индивидуального жилищного строительства (предельные размеры земельных участков min 500 кв.м, max 500 000 кв.м.); для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (предельные размеры земельных участков min 500 кв.м, max 3000 кв.м.); ведение огородничества (предельные размеры земельных участков min 400 кв.м, max 450 кв.м.). 

21.10.2024 и 23.10.2024 Администрацией г.о.Серпухов Московской области по вышеуказанным заявлениям ФИО2 вынесены идентичные по содержанию решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» Р001-3827900827-89792160, №Р001-3827900827-89791684, №Р001-3827900827-89791286, №Р001-3827900827-89790879 с указанием основания для отказа: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. В качестве разъяснений причин отказа в решениях указано на нерациональность использования земель в случае образования земельных участков в испрашиваемых границах (л.д.81-82, 98-99, 123-124, 141-142).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно подп.19 п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец обратилась в уполномоченный орган с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

В соответствии с положениями ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Административный истец, обращаясь с вышеуказанными заявлениями, имела целью формирование земельных участков, относящихся к категории земель Ж-2 и дальнейшее их приобретение на праве аренды для ведения огородничества. Представленными административным истцом схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории предусмотрено формирование четырех смежных земельных участков, три из которых площадью 450 кв.м каждый, один участок площадью 421 кв.м., что не выходит за рамки предельных размеров земельных участков (400-450 кв.м), установленных градостроительным регламентом для земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества». Указанное действительно не противоречит градостроительному регламенту для данной территориальной зоны.

Между тем, оценивая в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска. 

Согласно актам осмотра испрашиваемые земельные участки не имеют ограждений, на участках нет объектов, имеющих признаки капитальных и некапитальных строений, доступ осуществляется посредством земель общего пользования, рельеф ровный, поверхность покрыта древесно-кустарниковой растительностью (л.д.75-78, 96, 118-120, 137-138). 

Согласно схем расположения земельных участков, выкопировок с публичной кадастровой карты, сведений из ИСОГД МО, в том числе с наложением границ испрашиваемых земельных участков, имеющихся в материалах дела (л.д. 59-60, 88-89, 102-104, 128-129, 15-168), формируемые земельные участки представляют собой единый массив в пределах земель неразграниченной государственной собственности в территориальной зоне Ж-2, в окружении с двух сторон сформированными земельными участками с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», с юго-западной стороны ограничены дорогой, с которой осуществляется подход/подъезд на испрашиваемые земельные участки. Площадь четырёх земельных участков в совокупности составляет 1771 кв.м. (450 кв.м.+450 кв.м.+450 кв.м.+421 кв.м.). Таким образом на спорной территории имеется возможность сформировать земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» либо «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)». 

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. 

Таким образом, данные обстоятельства, безусловно, указывают на нарушение принципа рациональности использования земель, то есть эффективного и целевого использования земельных ресурсов. Образование четырёх земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» будет нарушать вышеприведенные требования земельного законодательства. 

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст.62 КАС РФ).

Обязанность по доказыванию, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца в силу ч. 11 ст.226 КАС РФ лежит на административном истце, а обязанность доказать, что оспариваемое решение является законным, лежит на административном ответчике. 

Учитывая изложенные обстоятельства, при которых невозможно утверждение представленных административным истцом схем расположения земельных участков, суд приходит к выводу о законности оспариваемых решений администрации Городского округа Серпухов Московской области от 21.10.2024 и 23.10.2024 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Оспариваемые решения приняты в пределах полномочий администрации Городского округа Серпухов Московской области, нарушений порядка принятия оспариваемых решений в ходе судебного разбирательства не установлено. 

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

При принятии решения по настоящему делу суд учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения обстоятельств, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых решений, а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными решений администрации Городского округа Серпухов Московской области от 21.10.2024 №Р001-3827900827-89792160, от 21.10.2024 №Р001-3827900827-89791684, от 23.10.2024 №Р001-3827900827-89791286, от 21.10.2024 №Р001-3827900827-89790879 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязании администрации Городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 №Р001-3827900827-89792160, №Р001-3827900827-89791684, №Р001-3827900827-89791286, №Р001-3827900827-89790879 от 01.10.2024, повторно провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Московская область, г.Серпухов, согласно представленным схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в законную силу судебного акта, о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 28.02.2025