Гражданское дело № 2-804/2021

УИД: 68RS0001-01-2021-000366-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 22 марта 2021 года.

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Добровольского Д.Г., 

при секретаре Комаровой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области с требованием предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В обоснование иска указала, что она относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда 

<

адрес>. Состоит в Списке лиц, имеющих право на обеспечение жильем под №. По достижению 18 лет и до настоящего времени жильем не обеспечена, что противоречит положениям ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В настоящее время ФИО1 проходит обучение в ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет им.ФИО3».

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО4 исковое заявление поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения иска, мотивируя это тем, что удовлетворение иска ФИО6 повлечет нарушение прав и законных интересов иных очередников, также состоящих в Списке лиц, имеющих право на обеспечение жильем относящихся. 

Управление градостроительства и архитектуры Тамбовской области, администрация Ивенского сельсовета Моршанского района Тамбовской области (третьи лица) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, просили суд о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст.7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч.1 ст.72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Ст.27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Улучшение жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями, внесенными ФЗ от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2013 г.), а также Законом Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-З "О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 25.12.2012 г.).

Согласно абз.4 ст.1 Федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Данной нормой законодатель распространил действие Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет (а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия) по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 2, 3 п. 1 ст. 8 ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ). 

Содержащееся в п.3 ст.8 ФЗ №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного найма по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

То обстоятельство, что в настоящее время истец продолжает обучение в Мичуринском государственном аграрном университете на очном отделении не влияет на возможность реализации ею права на предоставление жилого помещения.

Аналогичная норма содержится в ст.6 Закона области от 23 июля 2010 г. №682-3 «О дополнительных гарантиях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

Таким образом, ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2, № года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО2 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда Тамбовской области на основании договора найма специализированного жилого помещения по категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и включен в соответствующий список. 

ФИО2 по достижении 18-летнего возраста и до настоящего времени жильем не обеспечена, что противоречит положениям ФЗ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В настоящее время ФИО2 проходит обучение на очном отделении в ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет им.Г.Р.Державина».

В этой связи у суда имеются все основания для возложения на ответчика обязанности по обеспечению ФИО2 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда. 

То обстоятельство, что статьей 6.1 Закона Тамбовской области от 23 июля 2010 г. № 682-З на орган исполнительной власти области возложена обязанность по формированию и поддержанию в актуализированном состоянии списка детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска.

Наличие списка и, как следствие, очередности среди данной категории лиц на предоставление жилья, не снимает с уполномоченного органа обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилого помещения в предусмотренный действующим законодательством срок, т.е. по достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. 

Данный вывод согласуется судебной практикой Верховного суда (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 декабря 2014 г.)

ФИО2, относящаяся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопреки действующему законодательству, до настоящего времени жильем не обеспечена, что является основанием для возложения на Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, как на уполномоченный орган исполнительной власти, обязанности по предоставлению ей благоустроенного жилое помещение специализированного жилищного фонда. 

То обстоятельство, что в настоящее время истец продолжает обучение в образовательной организации профессионального образования не влияет на возможность реализации ею права на предоставление жилого помещения, а лишь определяет порядок осуществления такого права, что исключает возможность отказа в иске как отказа в защите права.

Обучаясь в образовательном учреждении истец не находится на государственном обеспечении и не жильем обеспечена.

То есть, в жилье она нуждается и в настоящее время, несмотря на прохождение обучения, что и является правовым основанием для его обеспечения этим жильем.

Иное могло бы означать, что лицо, не обучающееся в каком-либо учебном учреждении, но достигшее возраста 18 дет, будет иметь преимущественное положение перед сверстником, который обучается и получает профессиональное образование, что неприемлемое и противоречит базовым принципам законодательства.

При этом следует отметить, что в 2017 г. ФИО2 окончила обучение в ТОГАПОУ «Педагогический колледж г.Тамбова» по профессии «учитель адаптивной физической культуры», в связи с чем ее последующее обучение в ином учебном заведении правового значения не имеет.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 23.03.2021 года.

Судья: Д.Г. Добровольский.