Дело №12-33/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

14 февраля 2017 года г. Коркино Челябинской области 

Коркинский городской суд Челябинской области 

<

...>, в лице судьи Рыбаковой О.В., 

при секретаре Шрейбер Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ФИО1 на постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 НОМЕР-м от ДАТА о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» юридический адрес: АДРЕС, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения, судья

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 НОМЕР-м от ДАТА юридическое лицо ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Материалы административного дела направлены в суд заместителем министра Министерства экологии Челябинской области Р.Л.Ш..

Не согласившись с указанным постановлением, представитель юридического лица и.о. исполнительного директора ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 при назначении административного штрафа не учтено, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, отягчающие обстоятельства не установлены, а также не учтены нормы, предусмотренные ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Согласно Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы Российской Федерации ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» включено в реестр и относится к категории малого предприятия. Просит изменить постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 НОМЕР-м от ДАТА, снизить назначенное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей до предупреждения. 

Жалоба подана заявителем в десятидневный срок, поскольку ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» получил постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ДАТА, в соответствии отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.11), а жалоба на постановление поступила в Коркинский городской суд ДАТА, то есть в установленные законом 10 суток для обжалования постановления. 

В судебное заседание законный представитель юридического лица, а также представитель юридического лица по доверенности Т.О.Ю., должностное лицо, государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2, не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела в полном объеме, исследовав доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии со ст. 30 Закона юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно положениям ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99г. №96-ФЗ - выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.

Согласно требованиям ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ от 4.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и Данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

В соответствии с чч. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством и обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Как усматривается из материалов дела в период с ДАТА по ДАТА должностными лицами Министерства экологии Челябинской области проведена внеплановая документарная выездная проверка деятельности ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности.

Проверкой установлено, что ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» осуществляет деятельность по производству минеральных тепло - и звукоизоляционных материалов и изделий, производство прочей неметаллической минеральной продукции по адресу: АДРЕС, в результате деятельности предприятия в атмосферный воздух выбрасываются вредные загрязняющие вещества (пыль минерального волокна и летучие компоненты связующего, пары фенола, формальдегида, углеводородов, серы диоксида, сероводорода), однако обществом не выполняются требования стст. 12,14,22,30 Федерального закона от ДАТА № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

В рамках проверки выявлено, что юридическим лицом в нарушение вышеуказанных норм Федерального закона не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; у юридического лица не имеется разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух; отсутствует инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; отсутствуют паспорта на установки очистки газа; не согласованы мероприятия по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Совершенное обществом деяние квалифицировано по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. 

Материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» на момент проверки был разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; были приняты меры по получению разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух; была проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; наличие паспортов на установки очистки газа; приняты меры по согласованию мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора. 

Установив факты нарушения требований стст. 12,14,22,30 Федерального закона от ДАТА № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Виновность Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, нашла своё полное подтверждение при исследовании материалов дела, а именно: протокола об административном правонарушении НОМЕР-м от ДАТА, акта проверки НОМЕР от ДАТА; предписания об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; сведениями о юридическом лице ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий», и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для выводов о виновности юридического лица. 

Требования ст. ст. 9, 12, 13, 14, 16 Федерального закона РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года при проведении проверки соблюдены. Грубых нарушений установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок не допущено, оснований, предусмотренных ст. 20 указанного Закона, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды пришла к верному выводу о виновности ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ. Вынесенное по делу постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Объективных данных, ставящих под сомнение представленные административным органом доказательства, в деле не содержится, с жалобой заявителем не представлено.

Государственный инспектор Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 при рассмотрении дела полно, объективно и всесторонне исследовала все представленные доказательства. 

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ст. 8.1 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушениетребований природоохранного законодательства.

Выводы должностного лица Министерства экологии АДРЕС основаны на указанных в постановлении доказательствах и нормативных правовых актах, регулирующих данные отношения.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий», не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств, свидетельствующих о принятии в полной мере юридическим лицом - ООО «КЗТИ», всех зависящих от него мер по разработке проектов нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по получению разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по получению паспортов на установки очистки газа, по согласованию мероприятий по сокращению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора не представлены.

С учетом изложенного, административный орган пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО "КЗТИ" по 8.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

С доводами законного представителя ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» о том, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, ранее юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось,отягчающие обстоятельства не установлены, а также не учтены нормы, предусмотренные ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ согласиться нельзя.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно статье 4.1 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" N 209-ФЗ от ДАТА сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства содержатся сведения об ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий», датой включения в реестр является ДАТА.

Однако, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В данном случае существенная угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению предусмотренных законом обязанностей, связанных с соблюдением требований законодательства при эксплуатации предприятия, зданий, сооружений, наличием угрозы причинения вреда окружающей среде.

Таким образом, оснований для изменения назначенного ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Постановление о привлечении юридического лица ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание юридическому лицу ООО «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» назначено соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ. Административный штраф назначен в минимальном размере. 

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления административного органа, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды ФИО2 НОМЕР-м от ДАТА о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Коркинский завод теплоизоляционных изделий» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, без изменения, а жалобу представителя юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова