дело № 12-78/18 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Владимир 25 сентября 2018 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Рукин Д.Ю.

с участием защитника Гараниной Е.В.

представителя Департамента социальной защиты

населения администрации Владимирской области ФИО1

рассмотрев жалобу главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере социального обслуживания департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Владимира от 02.07.2018, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Владимирской областной общественной организации по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Пересвет» прекращено,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского района г.Владимира от 02.07.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ВОООБНА «Пересвет» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе главного специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере социального обслуживания департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области ФИО1 указано на рассмотрение материалов дела об административном правонарушении в отсутствие одного из участников производства, а именно представителя департамента. Отмечено, что в департамент извещений о времени и месте судебного заседания по делу об административном правонарушении не поступало. Просит отменить вынесенное мировым судьей постановление.

В судебном заседании представитель Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области полагал, что протокол об административном правонарушении в отношении ВОООБНА «Пересвет» составлен обоснованно. О дате и времени рассмотрения дела мировым судьей Департамент не уведомлен.

Защитник просила суд жалобу оставить без удовлетворения, считает вынесенное постановление обоснованным. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя Департамента, защитника, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа(должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы РФ, организаций.

Приказом Минтруда России от 30.07.2015 № 527н утвержден «Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Пунктом 9 Порядка установлено, что органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты. В целях определения мер по этапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Пунктами 11 и 12 Порядка установлено, что для проведения обследования и паспортизации приказом руководителя органа или организации, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее Комиссия), утверждается ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии.

В состав Комиссии включается (по согласованию)представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации.

Пунктом 15 Порядка определено, что паспорт доступности, разработанный комиссией, утверждается руководителем органа или организации, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты населения. и предоставляется в течение 10 рабочих дней после утверждения: организациями. предоставляющими услуги, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации – в исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере труда, занятости и социальной защиты населения соответственно.

Согласно пункта 16 порядка, в случае предоставления услуги в арендуемом помещении (здании) или с использованием арендуемого транспортного средства, в состав Комиссии включается представитель собственника арендуемого помещения (здания) или транспортного средства. а в предложениях по повышению уровня доступности объекта учитываются его предложения. которые вытекают из обязанности собственника обеспечивать условия доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с ч.4 ст.15 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Приказом директора Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области № 101 от 29.03.2018 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении Владимирской областной общественной организации по борьбе с наркоманией и алкоголизмом «Пересвет», со сроками проведения с 09.04.2018 по 10.05.2018, по результатам которой составлен акт проверки от 20.04.2018. В адрес ВОООБНА «Пересвет» выдано предписание об устранении нарушений законодательства, а именно: провести обследование используемых помещений и зданий, по результатам которых составить паспорта доступности согласно методике, утвержденной Приказом Минтруда России от 30.07.2015 № 527н. а также представить информацию об исполнении предписания в письменной форме в срок до 20.05.2018.

18.05.2018 ВОООБНА «Пересвет» в адрес Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области представлено уведомление о частичном исполнении выданного предписания по адресам, занимаемым организацией: ...... в связи с расторжением договоров по инициативе собственников указанных помещений Н. и Владимирской епархии РПЦ ......

Также 21.05.2018 в адрес Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области направлено ходатайство о продлении сроков исполнения предписания в неисполненной части, т.е. в отношении занимаемого организацией объекта по адресу: ....... Согласно выписки из ЕГРПНИ данное помещение находится в государственной собственности Владимирской области, в оперативном управлении ГБУСО ......» и предоставлено ВОООБНА «Пересвет» на основании договора о передаче в безвозмездное пользование от 23.06.2017.

21.05.2018 определением директора департамента в удовлетворении ходатайства отказано.

Согласно п.11 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего ФЗ.

В силу ст.12 данного ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица. месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Статьей 14 настоящего закона регламентируется общий порядок организации проверки. В частности, частью 1 установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручается под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

В силу ч.1 ст.16 ФЗ № 294-ФЗ, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, частью 3 указанной статьи установлено, что к акту проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Пунктом 1 ч.1 ст.17 ФЗ № 294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

На основании представленных в суд документов мировым судьей установлено, что вынесенного в установленном законом порядке приказа (распоряжения) о проведении документарной проверки по исполнению выданного предписания №3 от 20.04.2018г., а также уведомления юридического лица о ее проведении, акта о проведении проверки по исполнению указанного предписания должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не имеется.

Исходя из содержания предписания, срок исполнения требований о проведении обследования используемых помещений и зданий, по результатам которых составить паспорта доступности, согласно утвержденной методике, содержащихся в п.1 предписания, контролирующим органом не установлен.

Судом правильно сделан вывод об относимости указанных обстоятельств к грубым нарушениям, предусмотренных положений ст.20 Федерального закона №294-ФЗ.

Согласно примечанию к ст.28.1 КоАП РФ, при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Выводов, основанных на результатах проверки, проведенной в порядке ст.11 Федерального закона №294-ФЗ, об исполнении либо неисполнении выданного предписания, в материалах дела не усматривается.

При вынесении вывода о виновности лица в административном правонарушении суд исходит из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ВОООБНА «Пересвет», суд правильно установил, что доказательств виновности организации в совершении указанного административного правонарушения не имеется. 

Довод жалобы о том, что Департамент не извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, не может быть принят во внимание, поскольку должностные лица, составившие протокол по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в гл.25 КоАП РФ, они не вправе заявлять ходатайства и отводы.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов. Вызов должностных лиц составивших протокол и вынесших постановление является правом суда, а не обязанностью, что указано в п.10 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах возникающих при применении КоАП РФ». 

Таким образом, доводы, изложенные заявителем в жалобе, своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Фрунзенского района г.Владимира от 02.07.2018г. в отношении ВОООБНА «Пересвет» оставить без изменения, жалобу Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Д.Ю.Рукин