Судья: Шурхай Т.А. Дело № 33-1445/2026(2-4369/2025)

Докладчик: Пастухов С.А. УИД 42RS0009-01-2025-007797-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 г. г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе председательствующего: Пастухова С.А.,

судей: Блок У.П., Орловой Н.В.,

при секретаре: Буряк М.А.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Пастухова С.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2025 г.

по иску АО «Беловский энергоремзавод» к МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

АО «Беловский энергоремзавод» обратилось с иском к МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, должны передаваться в установленном порядке на ответственное хранение и в пользование.

По решению КУГИ Кемеровской области от 21.02.2002 № 3-2/106 ОАО «Беловский энергоремзавод» (в последующем изменена форма на АО «БЭРЗ») на ответственное хранение было передано защитное сооружение гражданской обороны № 553-42 (далее - ЗС ГО), площадью 297 кв.м., вместимостью 300 человек, расположенное по адресу: г. Белово, ул. 1 -й Телеут, 1.

В отношении данного ЗС ГО 20.02.2002 заключен договор о правах и обязанностях, в соответствии с которым ОАО «БЭРЗ» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Согласно п. 1 договора Общество принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной, индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

По договору акт приема-передачи ЗС ГО не составлялся. Кроме того, данный договор не содержит указание на то, что он имеет силу передаточного акта, в связи с чем установить, в каком состоянии было передано ЗС ГО на дату подписания договора (22.02.2002) невозможно.

По причине закрытия близлежащих шахт, осуществлявших постоянное откачивание грунтовых вод, уровень грунтовых вод в районе предприятия существенно повысился. В связи с этим убежище круглый год затоплено водой. Для приведения защитного сооружения в состояние пригодное для его использования по назначению требуется провести большой объем дорогостоящих ремонтных работ (демонтаж разрушенных перегородок, при необходимости выполнение устройства новых; ремонт стен по специально разработанному проекту; откопка стен и перекрытия ЗС ГО; восстановление слоя бетона; выполнение гидроизоляции стен; устройство дренажной системы для понижения уровня грунтовых вод; выполнение усиления проема и т.д.).

В связи с чем, ЗС ГО находится в неудовлетворительном и неисправном состоянии.

Кроме того, поскольку системы инженерно-технического обеспечения здания оценены как находящиеся в неработоспособном состоянии, то необходим демонтаж старых и устройство новых систем водоснабжения и канализации; устройство новой системы вентиляции. Технический отчет комплексного обследования технического состояния здания ЗС ГО прилагается.

Обществом неоднократно в адрес ответчика направлялись обращения с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с учета ЗГ СО в связи с утратой ЗГ СО расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, ввиду того, что уровень грунтовых вод в районе предприятия существенно повысился. В связи с этим, убежище круглый год затоплено водой.

Письмом от 16.04.2025 № 1-14/302 Общество обратилось в МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области для создания комиссии по снятию ЗС ГО с учета.

В письме от 16.05.2025 № 42-АЛ-03/5528 МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области сообщило, что в целях издания приказа о составе комиссии по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО, со стороны Общества необходимо представить в адрес МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе кандидатуры Общества для включения их в состав комиссии по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО, с указанием их роли в комиссии (председатель, член комиссии). После издания МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области приказа о снятии с учета (изменению типа) ЗС ГО, Обществу необходимо подготовить пакет документов в соответствии с п 2.9 Приказа МЧС России № 583.

Общество направило письмо от 02.07.2025 № 1-14/447 в адрес МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области с пакетом документов для решения вопроса о создании комиссии по снятию с учета ЗС ГО.

Обществом получен ответ от 01.08.2025 № 42-АЛ-03/8385, со ссылками на то, что при анализе имеющихся документов и данных в МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, реестре федерального имущества, паспорте убежища и выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу о площади ЗС ГО разнятся. Установлено, что сведения в ЕГРН о земельном участке, в границах которого расположено ЗС ГО, не совпадают со сведениями, ранее предоставленными со стороны Общества, так по сведениям ЕГРН ЗС ГО расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 854 кв.м., по адресу: 

<

...>. Правообладатель земельного участка, отсутствует. Согласно геоинформационному порталу (кадастровая карта) земельный участок расположен под нежилым зданием площадью 857,4 кв.м. Вместе с тем, ранее при формировании пакета документов на снятие с учета ЗС ГО со стороны Общества предоставлены сведения о расположении ЗС ГО в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 91 175 кв.м, по адресу: 

<

...>. Правообладатель отсутствует, при этом имеется обременение в пользу АО «Беловский энергоремонтный завод» по договору аренды земельного участка от 09.09.2020 № 8080/20, зарегистрировано от 23.10.2020 №. Учитывая изложенное, Обществу необходимо провести мероприятия по актуализации сведений, содержащихся в ЕГРН в части площади ЗС ГО и о месторасположении ЗС ГО в границах земельного участка. МТУ ФА УГИ в Кемеровской области-Кузбассе вернется к вопросу издания приказа о создании состава комиссии по снятию с учета ЗС ГО после проведения Обществом вышеуказанных мероприятий.

Истец считает, что данный ответ неправомерен, свидетельствует о явном бездействии ответчика по рассмотрению вопроса о создании комиссии по снятию с учета ЗС ГО в связи со следующим.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Убежище относится к объектам гражданской обороны, соответственно, к федеральной собственности.

В своем ответе МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области от 01.08.2025 № 42-АЛ-03/8385 не обосновало, в чем именно заключаются препятствия для создания комиссии по снятию с учета ЗС ГО.

МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе, указывая на то, что именно Обществу необходимо выполнить мероприятия по актуализации сведений, содержащихся в ЕГРН в части площади ЗС ГО и о месторасположении ЗС ГО в границах земельного участка, не учло следующее.

Как следует из данных публичной кадастровой карты (https://nspd.gov.ru/map) границы спорного ЗС ГО (№) не определены.

В целях разрешения вопроса об установлении границ ЗС ГО, собственнику объекта необходимо выполнить кадастровые работы.

Обязанности по подготовке технического плана в части установления границ ЗС ГО возложены в силу закона о кадастровой деятельности на собственника ЗС ГО - МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области.

Согласно сведениям геоинформационного портала (публичная кадастровая карта) установлено, что точные границы земельного участка под спорным ЗС ГО также не определены, правообладатель отсутствует.

Именно МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области изначально должно провести кадастровые работы по уточнению местоположения границ ЗС ГО, а уже после проведения работ по установлению границ спорного ЗС ГО необходимо выполнить кадастровые работы в части определения местоположения земельного участка, на котором располагается спорное ЗС ГО (разработать межевой план).

В связи с вышеизложенным, данные обстоятельства не могли препятствовать к созданию комиссии по снятию ЗС ГО.

Возлагая данные обязанности на Общество, собственник ЗС ГО бездействует и уклоняется от своих обязанностей.

Истец просит суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, выраженное в несоздании комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны № 553-42, площадью 297 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу 

<

...>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Беловский энергоремзавод» путем совершения действий, направленных на создание комиссии для рассмотрения вопроса о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны № 553-42, площадью 297 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу 

<

...>, в течение 30-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области в пользу АО «Беловский энергоремзавод» расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 11.11.2025 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе представитель Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассу и Томской области – ФИО1, просит отменить решение суда.

Указывает, что рассмотрение данного дела в рамках гражданского процесса недопустимо. Договор от 20.02.2002, заключенный между истцом и ответчиком, о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, является договором, непоименованным в ГК РФ, случаи и условия заключения таких договоров установлены специальной нормой права, а именно, Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 24.12.1993 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», целью заключения договора явилось сохранение защитного сооружения и принятие мер по его содержанию в готовности к использованию по назначению, в связи с чем положения Гражданского кодекса РФ применены быть не могут (Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 5(2017), утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017; Апелляционное определение Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2025 по делу № А27-24553/2024).

Приводя положения пунктов 2.1, 2.5 – 2.9, 2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные Приказом МЧС России от 15.12.2002, Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359, указывает на порядок создания комиссии, принимающей решение о снятии защитных сооружений гражданской обороны с учета, и на подробное регламентирование процедуры оформления соответствующего акта о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны, к которому, в том числе, прилагается техническое заключение о состоянии защитных сооружений гражданской обороны, подготовленное специализированными организациями.

МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области от 01.08.2025 № 42-АЛ-03/8385 отказало АО «Беловский энергоремзавод» в создании комиссии, поскольку были выявлены существенные недостатки в пакете документов, в связи с чем АО «Беловский энергоремзавод» необходимо предоставить МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области сведения о правообладателе земельного участка, в границах которого расположено защитное сооружение гражданской обороны, после чего МТУ Росимущества в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области вернется к вопросу издания приказа о создании комиссии по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны.

Утверждение истца о том, что обязанность по подготовке технического плана в части установления границ защитного сооружения гражданской обороны возложены на собственника защитного сооружения гражданской обороны, не основаны на законе.

АО «Беловский энергоремзавод» поданы возражения на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, заслушав представителя истца – ФИО2, просившую отказать в удовлетворении апелляционной жалобы и оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в силу п. 2 которого к объектам гражданской обороны относится убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

На основании п. 8 указанного Порядка федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена, должны передаваться в установленном порядке на ответственное хранение и в пользование.

По решению КУГИ Кемеровской области от 21.02.2002 № 3-2/106 в ОАО «Беловский энергоремзавод» (в последующем изменена форма на АО «БЭРЗ») на ответственное хранение было передано защитное сооружение гражданской обороны № 553-42 (далее - ЗС ГО), площадью 297 кв.м., вместимостью 300 человек, расположенное по адресу 

<

...>.

В отношении данного ЗС ГО 20.02.2002 заключен договор о правах и обязанностях (далее - Договор), в соответствии с которым ОАО «БЭРЗ» (далее-Общество) обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Согласно п. 1 Договора Общество принимает на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной, индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны.

ЗС ГО должны быть собственником переданы в надлежащем состоянии. По Договору акт приема-передачи ЗС ГО не составлялся. Кроме того, данный Договор не содержит указание на то, что он имеет силу передаточного акта, в связи с чем установить, в каком состоянии было передано ЗС ГО на дату подписания договора (22.02.2002) невозможно (не соответствует требованиям Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утв. постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359).

По причине закрытия близлежащих шахт, осуществлявших постоянное откачивание грунтовых вод, уровень грунтовых вод в районе предприятия существенно повысился. В связи с этим убежище круглый год затоплено водой. Для приведения защитного сооружения в состояние пригодное для его использования по назначению требуется провести большой объем дорогостоящих ремонтных работ (демонтаж разрушенных перегородок, при необходимости выполнение устройства новых; ремонт стен по специально разработанному проекту; откопка стен и перекрытия ЗС ГО; восстановление слоя бетона; выполнение гидроизоляции стен; устройство дренажной системы для понижения уровня грунтовых вод; выполнение усиления проема и т.д.).

В связи с чем, ЗС ГО находится в неудовлетворительном и неисправном состоянии.

Согласно техническому отчету по комплексному обследованию технического состояния здания ЗС ГО по адресу 

<

...>, составленному ООО «СИБЭСК» 18.04.2025, состояние строительных конструкций здания Защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 553-42), расположенного по адресу: Россия, г. Белово, Кемеровской обл., ул. 1-й Телеут, 1, АО «Беловский энергоремзавод» оценено как ограниченно-работоспособное. В результате проведённого обследования и оценки технического состояния систем инженерно-технического обеспечения здания Защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 553-42), расположенного по адресу: Россия, г. Белово, Кемеровской обл., ул. 1-й Телеут, 1, АО «Беловский энергоремзавод», оценено как неработоспособное состояние. Выявленные в процессе обследования дефекты и повреждения, относятся к категориям опасности «Б» и «В». Дефектов и повреждений категории опасности «А» не выявлено. Для дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций здания Защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 553-42) расположенного по адресу: Россия, г. Белово, Кемеровской обл., ул. 1-й Телеут, 1, АО «Беловский энергоремзавод» по существующему назначению и приведения отдельных строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в работоспособное состояние, необходимо выполнить мероприятия, указанные в ведомости дефектов. Для приведения здания Защитного сооружения гражданской обороны (инв. № 553- 42), расположенного по адресу: Россия, г. Белово, Кемеровской обл., ул. 1-й Телеут, 1, АО «Беловский энергоремзавод», в работоспособное состояние собственнику объекта необходимо принять решение о реализации мероприятий по устройству дренажной системы для понижения уровня грунтовых вод, устройство гидроизоляции сооружения, капитальном ремонте инженерных сетей, отделочных работ и выполнения ремонтных работ строительных конструкций. При принятии решения целесообразно выполнить оценку капитальных затрат на реализацию мероприятий и затрат на поддержание сооружения в работоспособном состоянии в период эксплуатации (л.д. 17-56).В соответствии с п. 2.5 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ МЧС России № 583) при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, ЗС ГО снимаются с учета.При этом в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО руководителем федерального органа исполнительной власти в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, создается комиссия (пункт 2.6).Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (пункт 2.8.).В соответствии с п. 1.9 Методических рекомендаций по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11 (далее - Методические рекомендации), документация на снятие с учета (изменение типа) ЗС ГО направляется руководителем, решением которого создана комиссия, в ГУ МЧС России, на территории которого находится соответствующее ЗС ГО. ГУ МЧС России осуществляет проверку документации на соответствие требованиям, изложенным в разделе II Правил, и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Документация направляется ГУ МЧС России в комиссию МЧС России по согласованию актов о снятии с учета (изменении типа) ЗС ГО.Таким образом, снятие статуса с защитных сооружений объектов гражданской обороны осуществляется в следующем порядке:- комиссия, образованная в территориальном органе Росимущества с представителями Главного управления МЧС России по соответствующему субъекту РФ, где расположен объект, осуществляет осмотр объекта и составляет соответствующий акт, в котором отражается состояние объекта, невозможность его дальнейшего использования по назначению (например, убежище не соответствует нормам проектирования и не оборудовано вентиляцией, несущие стены не способны обеспечить защиту от ударной волны, отсутствуют герметичные двери) собирается пакет документов и направляется в Главное управление МЧС России по соответствующему субъекту РФ, где проводится их проверка и экспертиза технического заключения о состоянии защитного сооружения объекта гражданской обороны;- после положительного решения издается акт о снятии с учета данного объекта как объекта гражданской обороны, который согласовывают Главное управление МЧС России по соответствующему субъекту РФ и территориальный орган Росимущества;- вносятся изменения в реестр защитных сооружений объектов гражданской обороны и в реестр федерального имущества.Согласно п. 2.7. Приказа МЧС России № 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО (далее - комиссия), включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.Согласно п. 2.13. Приказа МЧС России № 583 Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно -методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО в соответствии с приложением № 22.В соответствии с п. 2.14. Приказа МЧС России № 583 Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества.Обществом неоднократно в адрес МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области направлялись обращения с просьбой рассмотреть вопрос о снятии с учета ЗГ СО в связи с утратой ЗГ СО расчетных защитных свойств, ограждающих и несущих строительных конструкций, ввиду того, что уровень грунтовых вод в районе предприятия существенно повысился, в связи с чем убежище круглый год затоплено водой.Так, письмом от 16.04.2025 № 1-14/302 Общество обратилось в МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе для создания комиссии по снятию ЗС ГО с учета.В ответе (письмо от 16.05.2025 № 42-АЛ-03/5528) МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области сообщило, что в целях издания приказа о составе комиссии по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО, со стороны Общества необходимо представить в адрес МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе кандидатуры Общества для включения их в состав комиссии по снятию с учета (изменению типа) ЗС ГО, с указанием их роли в комиссии (председатель, член комиссии). После издания МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе приказа о снятии с учета (изменению типа) ЗС ГО, Обществу необходимо подготовить пакет документов в соответствии с п 2.9 Приказа МЧС России № 583.Общество повторно направило письмо от 02.07.2025 № 1-14/447 в адрес МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области с пакетом документов для решения вопроса о создании комиссии по снятию с учета ЗС ГО.Обществом получен ответ от 01.08.2025 № 42-АЛ-03/8385, со ссылками на то, что при анализе имеющихся документов и данных в МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области установлено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, реестре федерального имущества, паспорте убежища и выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу о площади ЗС ГО разнятся. Установлено, что сведения в ЕГРН о земельном участке, в границах которого расположено ЗС ГО, не совпадают со сведениями, ранее предоставленными со стороны Общества, так по сведениям ЕГРН ЗС ГО расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 854 кв.м., по адресу: 

<

...>. Правообладатель земельного участка, отсутствует. Согласно геоинформационному порталу (кадастровая карта) земельный участок расположен под нежилым зданием площадью 857,4 кв.м. Вместе с тем, ранее при формировании пакета документов на снятие с учета ЗС ГО со стороны Общества предоставлены сведения о расположении ЗС ГО в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 91 175 кв.м, по адресу: 

<

...>. Правообладатель отсутствует, при этом имеется обременение в пользу АО «Беловский энергоремонтный завод» по договору аренды земельного участка от 09.09.2020 № 8080/20, зарегистрировано от 23.10.2020 №.Учитывая изложенное, Обществу необходимо провести мероприятия по актуализации сведений, содержащихся в ЕГРН в части площади ЗС ГО и о месторасположении ЗС ГО в границах земельного участка. МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе вернется к вопросу издания приказа о создании состава комиссии по снятию с учета ЗС ГО после проведения Обществом вышеуказанных мероприятий.Однако, вопреки доводам апелляционной жалобы, такой ответ является неправомерным в связи со следующим.В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.В силу ст. 6 Закона № 28-ФЗ разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее-Порядок).На основании п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила, Приказ МЧС России № 583), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Согласно п. 1.2 Правил статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО.Ст. 7 Закона № 28-ФЗ предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иным и нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее-Постановление) объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Убежище относится к объектам гражданской обороны, которые не указаны в Приложениях 1-3 к настоящему Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления оно стало относиться к федеральной собственности.

Согласно п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Таким образом, право собственности на защитные сооружения является федеральным в силу прямого указания закона.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно Положению о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утверждённому Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Кемеровской области - Кузбасса и Томской области.

В своем ответе МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе от 01.08.2025 № 42-АЛ-03/8385 не обосновало, в чем именно заключаются препятствия для создания комиссии по снятии с учета ЗС ГО.

МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области, указывая в апелляционной жалобе на то, что именно Обществу необходимо выполнить мероприятия по актуализации сведений, содержащихся в ЕГРН в части площади ЗС ГО и о месторасположении ЗС ГО в границах земельного участка, не учло следующее.

Согласно п. 2.6 Приказа МЧС России № 583 комиссия создаётся именно в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО).

Соответственно, именно комиссия оценивает всю поступившую документацию согласно п. 2.8 Приказу МЧС России № 583 планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО (приложение № 20 к настоящим Правилам) или акт об изменении типа ЗС ГО (приложение № 23 к настоящим Правилам), или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Как следует из данных публичной кадастровой карты (https://nspd.gov.ru/map) границы спорного ЗС ГО (КН №) не определены (выкопировка с публичной кадастровой карты имеется в материалах дела).

В целях разрешения вопроса об установлении границ ЗС ГО, именно собственнику объекта необходимо выполнить кадастровые работы.

Так, кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер) (ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее-Закон № 221-ФЗ).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

При выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Согласно п. 4 ч. 2.1 ст. 36 Закону № 221-ФЗ кадастровые работы выполняются в связи с подготовкой технического плана в целях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных ст. 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и заказчиком кадастровых работ является собственник такого объекта недвижимости, собственник земельного участка или лицо, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, либо лицо, использующее земли или земельный участок, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления или установления сервитута, публичного сервитута.

Обязанности по подготовке технического плана в части установления границ ЗС ГО возложены в силу закона о кадастровой деятельности на собственника ЗС ГО (МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области).

Согласно сведениям геоинформационного портала (публичная кадастровая карта) установлено, что точные границы земельного участка под спорным ЗС ГО также не определены, правообладатель отсутствует.

С учетом изложенного суд пришел к обоснованному выводу о том, что именно МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области (как собственник ЗС ГО) изначально должно провести кадастровые работы по уточнению местоположения границ ЗС ГО, а уже после проведения работ по установлению границ спорного ЗС ГО необходимо выполнить кадастровые работы в части определения местоположения земельного участка, на котором располагается спорное ЗС ГО (разработать межевой план).

В связи с вышеизложенным, данные обстоятельства не могли препятствовать к созданию ответчиком комиссии по снятию ЗС ГО.

Возлагая данные обязанности на Общество, собственник ЗС ГО (МТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области) бездействует и уклоняется от исполнения своих обязанностей.

При таких данных суд, установив статус объекта в качестве защитного сооружения гражданской обороны, факт его нахождения в федеральной собственности, отсутствие доказательств его передачи на каком-либо вещном праве иным лицам, в том числе истцу, либо изменения статуса объекта, с учетом того, что МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области осуществляет полномочия собственника в отношении расположенных на территории соответствующего субъекта федерального имущества, обязано нести бремя по их содержанию, установив факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер к созданию комиссии для рассмотрения вопроса о снятии с учета ЗС ГО, пришел к выводу о том, что бездействие МТУ Росимущества по Кемеровской области-Кузбассу и Томской области является незаконным, в связи с чем возложил на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Беловский энергоремзавод» путем совершения действий, направленных на создание комиссии для рассмотрения вопроса о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны №553-42, площадью 297 кв.м, вместимостью 300 человек, расположенного по адресу 

<

...>.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, на иное толкование закона, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда и являться основанием к отмене судебного решения, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 11 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области-Кузбассе и Томской области – без удовлетворения.

Председательствующий: С.А. Пастухов

Судьи: У.П. Блок

Н.В. Орлова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 06.03.2026.