Судья: Саменкова С.Е. д. № 12-547/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 08 октября 2020 года 

Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИП ФИО1 на постановление Советского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 года, которым 

индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновны в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Из протокола об административном правонарушении следует, что ИП ФИО1 в период действия режима повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации на территории Самарской области, введенного Постановлением Губернатора Самарской области №39 от 16.03.2020 г., 28.05.2020 г. в 11.52 час. по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> осуществлял торговую деятельность без разметки для социального дистанцирования и без бактерицидных облучателей воздухарециркуляторного типа.

Постановлением Советского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 года, ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ИП ФИО1 просит отменить постановления, производство прекратить за отсутиствием состава административного правонарушения, так как не является субъектом данного правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО1поддержавшего жалобу, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 указанной статьи дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении, установлены частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ: при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе; указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении и обжаловании решения административного органа.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Как усматривается из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, протокол № 53 от 25 июня 2020 года об административном правонарушении составлен заместителем руководителя Управления гражданской защиты Администрации г.о. Самара ФИО2 отношении ИП ФИО1 25 июня 2020 года, в отсутствие ФИО1 В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении на 25 июня 2020 года. В уведомлении № 114 от 10.06.2020 г. содержится дата уведомления лица для дачи пояснений и на составление протокола об административном правонарушении на 16 июня 2020 года, а не на 25 июня 2020 года. 

Имеющейся в материалах конверт (л.д. 32) содержит извещение для ФИО1 о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на 16.06.2020 г.

Иных доказательств уведомления ФИО1 о времени и дате составления протокола на 25.06.2020 года в дело не представлено.

Таким образом, ИП ФИО1не был уведомлен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении №53 от 25.06.2020 года.

С учетом данных обстоятельств, административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о надлежащем извещении ИП ФИО1 о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Таким образом, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 подлежит отмене, а производство прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Советского районного суда г. Самары от 14 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1, - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда подпись

Копия верна.

Судья