Дело № 12-192/2017

РЕШЕНИЕ

14 июня 2018 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Домникова М.В. (

<

...>), с участием заявителя - ФИО1, представителя заявителя – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей - 

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, в которой просила отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей и прекратить производство по делу.

Доводы жалобы сводятся к тому, что 11.05.2018г. заместителем начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО3, на основании протокола об административном правонарушении № от 03.05.2018г. ведущий специалист по охране труда ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.ст.5.27.1 КоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размер 4000 рублей. При составлении протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания должностными лицами Инспекции по труду Республики Крым было установлено, что в нарушение статей 212, 221 ТК РФ, пункта 5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.06.2009г. №н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» (далее Приказ №), пункта 27 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.06.2009г. №н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее Приказ №), пунктов 1, 17, 151 приказа Министерства труда и социально защиты РФ от 09.12.2014г. №н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в перечне профессий и должностей работников ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», имеющих право на бесплатную выдачу сертифицированной специально одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты и моющих средств отсутствует запись о необходимости выдачи по профессии «слесарь по ремонту (автомобилей» вкладышей противошумных, по профессии «аккумуляторщик» и «слесарь по контрольно-измерительньным приборам и автоматике» средств индивидуальной защиты органов дыхания филь изолирующих. В то время как, Инспекцией по труду Республики Крым вменяется нарушение, связанное с отсутствием записи о выдаче СИЗ по ряду профессий в локальном акте предприятия и с несоответствия типовым нормам, обосновывая свои доводы пунктом 5 Приказа №, сам пункт 5 Приказа № таких требований к работодателю не выдвигает. В соответствии с пунктом 5 Приказа № работникам должны быть предоставлены СИЗ, в том числе приобретенные работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда. По мнению должностных лиц Инспекции по труду Республики Крым, проводивших проверку и назначавших административное наказание при выдаче СИЗ работники ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» должно были руководствоваться Приказом №, Приказом №, которые регулируют выдачу СИЗ работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В свою очередь ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» при выдаче работникам СИЗ руководствуется п. 14 Приказа №, в соответствии с которым при выдаче работникам СИЗ работодатель должен руководствоваться типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности и только в случае отсутствия профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ. В соответствии с п. 1.3 Устава ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» находится в ведомственном подчинении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, осуществляет деятельность - теплоснабжение, относящуюся к отрасли коммунального хозяйства, в связи чем, при выдаче СИЗ работникам должно руководствоваться Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 543н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (далее Приказ №). Приказом № выдача работникам предприятия по профессии «слесарь по ремонту автомобилей» вкладышей противошумных, по профессии «аккумуляторщик» и «слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике» средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих или изолирующих не предусмотрена. В нарушение ст.212.ТК РФ, п.13, приложения 1 Приказа № не организован надлежащий учет и контроль выдачи слесарям по ремонту автомобилей ФИО5, водителю погрузчика ФИО6, аккумуляторщику ФИО7 личных карточек учета выдачи СИЗ, данные карточки не соответствуют установленной форме, на оборотной стороне Личных карточек слесаря КИПиА ФИО8 и оператора котельной ФИО9 в графе 2 не указан номер сертификата или декларации соответствия, так же на лицевой стороне карточек не указано наименование типовых норм, которыми предусмотрена выдача и дата поступления на работу, на оборотной стороне личных карточек электрогазосварщика ФИО10, слесаря КИПиА ФИО8, оператора котельной ФИО11 отсутствует запись о свидетельстве государственной регистрации, сертификата соответствия выдаваемых смывающих и (или) обеззараживающих средств. Как указывает заявитель, действительно в соответствии с п. 13 Приказа № работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Со своей для организации надлежащего учета и контроля за выдачей работникам СИЗ в ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» создана Служба охраны труда, на работу приняты работники, в должностных инструкциях которых предусмотрены функции по учету и контролю за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Таким образом, по мнению ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» нарушения, в части отсутствия организации надлежащего учета и контроля выдачи СИЗ на предприятии, отсутствуют. Иные нарушения в части не заполнения в полной мере личных карточек учета выдачи СИЗ на отдельных работников предприятии считаю, что данные правонарушения малозначительны. Действия работников предприятия по не заполнению личных карточек в части не указания номер сертификата или декларации соответствия, сведений о свидетельстве государственной регистрации, сертификата соответствия выдаваемых смывающих и (или) обеззараживающих средств не несет в себе существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не причинило вреда, последствия, правонарушения отсутствуют. Инспекция по труду Республики Крым совместную проверку ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» с органом муниципального контроля не провела. Таким образом, документы, полученные по результатам проведенной в отношении ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» проверки с нарушением требований закона, в том числе акт проверки и протокол об административном правонарушении, неправомерно использованы. Таким образом, должностное лицо Инспекции по труду Республики Крым, располагая информацией о том, что заявитель ранее не привлекалась к административной ответственности за нарушение по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначил заявителю административное наказание в виде штрафа в размере 4 000,00руб., что противоречит ч.3.5 ст.4.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Так же, в соответствии со ст.2.4 под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Какими-либо распорядительными полномочиями я не наделена и не выполняю на предприятии организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции и соответственно должностным лицом по смыслу норм КоАП РФ заявитель не является. 

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали жалобу, просили отменить постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заслушав пояснения заявителя и его представителя, возражение субъекта обжалование, изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, исследовав копии материала об административном правонарушении, обозрев его оригинал, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению. 

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 1.5 КоАП определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в ходе проведения плановой проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, в ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» установлено, что, в нарушение ст. ст. 212,221 ТК РФ, п. 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", п. 27 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 357н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением) - п. 27 перечня профессий и должностей работников ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», имеющих право на бесплатную выдачу сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты и моющих средств, утверждённый И.о. генерального директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по профессии слесарь по ремонту автомобилей не соответствует вышеуказанным Типовым нормам, а именно отсутствует запись о необходимости выдачи работникам данной профессии вкладышей противошумных сроком носки до износа, то есть не соответствие Типовых норм и локального документа предприятия; в нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ, п. 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", п. 1 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" - п. 1 перечня профессий и должностей работников ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», имеющих право на бесплатную выдачу сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты и моющих средств, утверждённый И.о. генерального директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по профессии аккумуляторщик не соответствует вышеуказанным Типовым нормам, а именно отсутствует запись о необходимости выдачи работникам данной профессии средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих или изолирующих сроком носки до износа, то есть не соответствие Типовых норм и локального документа предприятия; в нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ, п. 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", п. 17 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" - п. 4 перечня профессий и должностей работников ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», имеющих право на бесплатную выдачу сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты и моющих средств, утверждённый И.о. генерального директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по профессии электрогазосварщик не соответствует вышеуказанным Типовым нормам, а именно отсутствует запись о необходимости выдачи работникам данной профессии средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих или изолирующих сроком носки до износа, то есть не соответствие Типовых норм и локального документа предприятия; в нарушение ст. ст. 212,221 ТК РФ, п. 5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты", п. 151 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" - п. 28 перечня профессий и должностей работников ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго», имеющих право на бесплатную ^выдачу сертифицированной специальной одежды, специальной обуви, других средств индивидуальной защиты и моющих средств, утверждённый И.о. генерального директора ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ по профессии слесарь по контрольно-измерительным приборам и "автоматике не соответствует вышеуказанным Типовым нормам, а именно отсутствует запись о необходимости выдачи работникам данной профессии средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующих или изолирующих сроком носки до износа, а также очков защитных, то есть не соответствие Типовых норм и локального документа предприятия; в нарушение ст. ст. 212, 221 ТК РФ, прил.1 «Межотраслевых правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» утвержденные приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н - на момент проведения плановой проверки обеспечения работников автотранспортного цеха и участка № (Малый Маяк) специальной одеждой специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты был установлен факт не надлежащей организации учета и контроля выдачи слесарям по ремонту автомобилей ФИО5 и ФИО13, водителю погрузчика ФИО6, аккумуляторщику ФИО7 Личных карточек учета выдачи СИЗ. Данные Личные карточки не соответствуют установленной форме образца. На вышеуказанных работников не заведены личные карточки по установленной форме образца. В наличии имеются Личные карточки учета спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений. На оборотной стороне Личных карточках учета выдачи СИЗ слесаря КИПиА ФИО8 и оператора котельной ФИО9 в графе 2 не указан № сертификата или декларации соответствия. Также на лицевой стороне карточек не указано наименование типовых (типовых отраслевых) норм, которыми предусмотрена выдача и дата поступления на работу№ в нарушение ст. ст. 212 ТК РФ, приложения к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами" - на оборотной стороне в личных карточек учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств электрогазосварщика ФИО10, слесаря КИПиА ФИО8, оператора котельной ФИО14 отсутствует запись о свидетельстве государственной регистрации, сертификата соответствия выдаваемых смывающих и (или) обезвреживающих средств. 

По факту выявленных нарушений в отношении ведущего специалиста по охране труда ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №. 

Постановлением заместителя начальника Инспекции по труду Республики Крым ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ведущий специалист по охране труда ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО1 признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Оценив в совокупности доказательства по делу, судья приходит состоятельными доводы жалобы, исходя из следующего. 

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно пунктам 2 и 6 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1160, к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда).

Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Из постановления о назначении административного наказания в отношении ФИО1 следует, что ей в вину вменяется нарушение статей 212, 221 ТК РФ, пункта 5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одежды, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», пункта 27 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н «Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а так же на работах, выполняемых с особых температурных условиях или связанных с загрязнением», пунктов 1, 17, 151 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». 

Нарушение данных актов образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Однако, ФИО1 не является субъектом данного административного правонарушения.

Как следует из части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ и примечанием к данной норме административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" (пункт 4) под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность, занимая должность ведущего специалиста по охране труда, обладая в отношении работников определенными властными полномочиями, однако не в той мере, как это следует из определения организационно - распорядительных функций должностного лица организации.

В рамках исполнения своих трудовых обязанностей ФИО1 не вправе принимать решения, влекущие юридически значимые последствия.

При таких обстоятельствах, должностным лицом в том смысле как это определено в статье 2.4 КоАП РФ и в примечании к данной норме ФИО1 не является. Следовательно, она не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд –

РЕШИЛ :

Жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Железнодорожный районный суд г. Симферополя.

Судья М.В. Домникова