Административное дело № 12-68/2018 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

8 мая 2018 года 

<

...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Акименко Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела Межмуниципального отдела по городу Азову, Азовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Межмуниципального отдела по городу Азову, Азовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности на основании ст. 7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой она указала, что право пользования земельным участком основано на договоре о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, в связи с чем, просит отменить постановление начальника отдела Межмуниципального отдела по городу Азову, Азовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Представитель отдела Межмуниципального отдела по городу Азову, Азовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал доводы отзыва, приобщенного к материалам дела, в котором содержатся утверждения о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу. 

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к указанной административной ответственности послужили выводы административного органа об использовании земельного участка по адресу: 

<

адрес> в отсутствие зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права на этот земельный участок, а также в отсутствие иных правоподтверждающих документов

Согласно статье 7.1 КоАП РФ (в действующей с 20.03.2015 редакции) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 названного Кодекса "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен под застройку индивидуального жилого дома на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Из объяснений ФИО1 следует и подтверждается материалами дела, участок вместе с расположенным на нем жилым домом перешел в порядке наследования на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в рассматриваемом случае ФИО1 имеет законное право пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка не осуществляла. Наличие какого-либо иного собственника спорного земельного участка, помимо ФИО1, ни административным органом, ни судом не установлено. Использование ФИО1 спорного земельного участка при отсутствии воли какого-либо иного собственника этого земельного участка ей не вменяется. При этом, как следует из материалов дела, административный орган признает за ФИО1 право на использование спорного земельного участка, поскольку за ней было зарегистрировано право собственности на земельный участок. То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка на момент вынесения оспариваемого постановления ФИО1 не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое ФИО1 деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, оспариваемое постановление административного органа о привлечении ее к административной ответственности подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Постановлением начальника отдела Межмуниципального отдела по городу Азову, Азовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по использованию и охране земель № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Акименко Н.Н.