Судья: Мокеев А.В. д. № 21-1265/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 25 сентября 2018 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Колбешиной С.В. (по доверенности) в интересах МП г.о. Самара «Универсалбыт» на решение судьи Кировского районного суда г. Самары от 26 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым

постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1105 от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении МП г.о. Самара «Универсалбыт», – оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1105 от 20 июня 2018 года МП г.о. Самара «Универсалбыт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением административной комиссии, защитник МП г.о. Самара «Универсалбыт» по доверенности Колбешина С.В. обратилась с жалобой в Кировский районный суд г. Самары, которым 26 июля 2018 года вынесено указанное выше решение. 

В апелляционной жалобе защитник МП г.о. Самара «Универсалбыт» по доверенности Колбешина С.В. считает решение суда первой инстанции незаконным, вынесенным с грубым нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что вина Предприятия в данном правонарушении отсутствует и не подтверждается представленными доказательствами. Просит состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи отменить. 

Проверив представленные материалы дела, с учетом доводов жалобы, выслушав защитника МП г.о.Самара «Универсалбыт» Колбешину С.В., прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы городского округа Самара от 10.06.2008 года № 404 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара".

Из п. 1 гл. 2 Правил следует, что данные Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно пункта 20 главы 3 раздела 2 Правил благоустройства, определены виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: ежедневно: уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте); ежегодно: побелка стволов деревьев на высоту до 1,3 метра от поверхности земли один раз весной; проведение санитарной очистки канав, труб, дренажей, предназначенных для отвода ливневых и грунтовых вод, от отходов и мусора один раз весной и далее по мере накопления (от двух до четырех раз в сезон); восстановление объектов наружного освещения, окраска опор наружного освещения; по мере необходимости: исправление повреждений отдельных элементов объектов благоустройства; очистка, окраска и (или) побелка малых архитектурных форм и объектов внешнего благоустройства (оград, заборов, газонных ограждений, бордюров автомобильных дорог, тротуаров и т.п.) с учетом технического и эстетического состояния данных объектов, но не реже одного раза в год; установка, замена, восстановление малых архитектурных форм и их отдельных элементов; восстановление, замена, ремонт покрытий дорог, проездов, внутриквартальных проездов, тротуаров и их конструктивных элементов; мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, газонами, цветниками (полив, стрижка газонов и т.д.) по установленным нормативам; покос травы при достижении высоты более 15 сантиметров; снос сухих, аварийных и потерявших декоративную ценность деревьев и кустарников с корчевкой пней, посадка деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарная обрезка растений, удаление поросли (сорняков), стрижка и кронирование живой изгороди, лечение ран; текущий ремонт зеленых насаждений; ремонт и восстановление разрушенных ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха граждан.

Согласно пп. 10 п.11 главы 3 раздела 2 Приложения №1 Правил благоустройства, работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют: на автомобильных дорогах с элементами обустройства, площадях, улицах и проездах городской дорожной сети, а также мостах, путепроводах, эстакадах и тоннелях - специализированные организации, осуществляющие содержание и уборку дорог.

Согласно п. 20 главы 3 раздела 2 Приложения №1 Правил благоустройства, определены виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: ежедневно: уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 29 мая 2018 года в 16.21 час. МП г.о. Самара «Универсалбыт», являясь организацией, осуществляющей содержание жилого фонда, допустило неисполнение обязанности, предусмотренной п.11, п.20 Главы 3 Раздела 2 Приложения №1 к Постановлению Главы г.о. Самара №404 от 10.06.2008 г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара», а именно не произведена уборка территории (подметание, удаление мусора, вывоз веток), прилегающей к жилому дому 37 по ул.Металлистов в г.Самаре. 

Приведенное обстоятельство послужило основанием для привлечения МП г.о. Самары «Универсалбыт» постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115- ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Суд первой инстанции с выводами административной комиссии и вынесенным ею решением согласился.

Вместе с тем, имеются основания для отмены принятых по делу актов ввиду следующего.

Решением Самарского областного суда от 04 июня 2018 года статья 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» признана недействующей со дня вступления решения в законную силу. 

Указанное решение апелляционной инстанцией Верховного Суда РФ 19 сентября 2018 года оставлено без изменения.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 "Действие законодательства об административных правонарушениях во времени" и пункта 5 части 1 статьи 24.5 "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Согласно информации, поступившей из административной комиссии, постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1105 от 20 июня 2018 года о назначении МП г.о.Самары «Универсалбыт» административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1105 от 20 июня 2018 года, решение судьи Кировского районного суда г.Самары от 26 июля 2018 года, вынесенные в отношении МП г.о.Самары «Универсалбыт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115- ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подлежат отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Решение Кировского районного суда г. Самары от 26 июля 2018 года и постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № 1105 от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.25 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении юридического лица – МП г.о. Самара «Универсалбыт», – отменить, производство по делу прекратить в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

Жалобу защитника Колбешиной С.В. по доверенности в интересах МП г.о.Самары «Универсалбыт» - удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова