Дело № 12-229/2025 

УИД 76RS0022-01-2025-001519-89

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 12 августа 2025 года 

Ленинский районный суд г. Костромы в составе судьи Семеновой Г.В.,

с участием: защитника ИП Б. Пастуховой Н.С., 

государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1,

представителя Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП Б. Пастуховой Н.С. на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 07 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Б., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 07 апреля 2025 года индивидуальный предприниматель Б. привлечен к административной ответственности по ст. 8.41.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ИП Б. Пастухова Н.С. обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку данное действие ИП Б. было совершено не умышленно, с 01 июля 2022 года он не занимается деятельностью по выращиванию и продаже роз, специалиста по учету платежей не имеется. Как только он обнаружил факт неоплаты экологического сбора за 2023 года, сразу произвел оплату в сумме 1 034,43 05 сентября 2024 года. Данное правонарушение совершено ИП Б. впервые, при отсутствии причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ИП Б.л. относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием, поэтому штрафная санкция является несоразмерной сумме экологического сбора, который он оплатил с нарушением срока. 

ИП Б., надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, направил своего защитника Пастухову Н.С., которая в суде жалобу поддержала в полном объеме, по изложены в ней доводам.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО1 в судебном заседании полагала, что постановление является законным и обоснованным, просила оставить его без изменения. В данном случае отсутствует возможность замены административного штрафа на предупреждение, поскольку имело место причинение имущественного ущерба, выразившееся в неполучении ожидаемых доходов к установленному сроку, регламентируемому законодательством РФ. 

Представитель административного органа - Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в судебном заседании также полагала, что обжалуемое постановление должно быть оставлено без изменения. ИП Б. должен был в срок вносить установленные законом платежи в бюджет.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено понятие административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.41.1 КоАП РФ, неуплата в установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в трехкратном размере неуплаченной суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее пятисот тысяч рублей

Согласно части 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон от 24 июня 1998 года), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

В силу положений части 3 статьи 24.2 Закона от 24 июня 1998 года, производители, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно.

В соответствии с частью 7 статьи 24.2 Закона от 24 июня 1998 года, производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона от 24 июня 1998 года.

Правила взимания экологического сбора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2024 года N 1990 «О порядке взимания экологического сбора» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Ставки экологического сбора утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2016 года N 284 «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров».

Согласно п. 1 ст. 24.5 Закона от 24 июня 1998 года экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п. 15 ст. 7 Федерального закона от 04 августа 2023 года N 451-ФЗ Федеральный закон от 04 августа 2023 N 451-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» выполнение установленных нормативов утилизации в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 01 января 2022 года по 31 декабря 2023 года, уплату экологического сбора в случае невыполнения самостоятельной утилизации в отношении таких товаров, упаковки обеспечивают юридические лица и индивидуальные предприниматели, указанные в пункте 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), в соответствии со статьями 24.2 и 24.5 указанного Федерального закона (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) и с принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами с использованием сервисов, предусмотренных пунктами 2.1 и 2.3 статьи 24.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом следующих особенностей: 1) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2022 года, представление декларации о количестве выпущенных с 1 января по 31 декабря 2023 года в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки обеспечиваются до 15 апреля 2024 года; 2) представление отчетности о выполнении нормативов утилизации, расчет суммы экологического сбора и уплата экологического сбора в отношении товаров, упаковки, первичная реализация которых на территории Российской Федерации осуществлена с 1 января по 31 декабря 2023 года, обеспечиваются до 15 апреля 2025 года.

Из представленных материалов дела следует, что ИП Б. в нарушение установленных законодательством сроков уплата экологического сбора за 2023 год, в отношении товаров, реализованных с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года, в срок до 15 апреля 2024 года не произведена.

Установленные обстоятельства послужили основанием для вынесения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела и вина ИП Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ в полном объеме подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протокол об административном правонарушении № от 24 марта 2025 года; выписка из ЕГРИП; уведомление об извещении.

Совокупность установленных при рассмотрении дела фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Факт неоплаты в установленный срок (не позднее 15 апреля 2024 года) суммы экологического сбора за 2023 индивидуальным предпринимателем Б. по существу не оспаривается. В данном случае индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. То обстоятельство, что оплата экологического сбора хоть и не в установленные сроки, но была осуществлена, не свидетельствует об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Б. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам заявителя, ссылающегося на то, что назначенное ему наказание в виде административного штрафа является чрезмерно суровым, в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принадлежность индивидуального предпринимателя Б. к субъектам малого предпринимательства и тот факт, что 05 сентября 2024 года он оплатил экологический сбор, не могут повлечь изменение назначенного оспариваемым постановлением наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку наличие указанных обстоятельств не является достаточным основанием для применения ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24.5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

В силу положений ст. 6 БК РФ бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Таким образом, несвоевременная уплата экологического сбора и соответственно его несвоевременное поступление в федеральный бюджет влечет угрозу имущественного ущерба и невозможности обеспечения задач и функций государства в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, что представляет собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, указанное правонарушение выявлено уполномоченным органом не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) (без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках государственного контроля (надзора)), что предусмотрено ч. 3.6 ст. 28.1 КоАП РФ и указывает на отсутствие оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для признания вмененного индивидуальному предпринимателю Б. административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", с учетом характера административного правонарушения, объектом которого являются правоотношения в области охраны окружающей среды и природопользования, который должен носить устойчивый характер, не имеется.

Незначительная сумма подлежащего уплате экологического сбора и незначительность периода просрочки его уплаты сами по себе не свидетельствует о малозначительности совершенного обществом правонарушения с формальным составом. В данном случае имеет значение социальная значимость охраняемых общественных отношений в области охраны окружающей среды.

Порядок и срок давности привлечения индивидуального предпринимателя Б. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено заявителю с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таком положении, основания для изменения оспариваемого постановления отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Костромской области Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № от 07 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Б., оставить без изменения, а жалобу защитника ИП Б. Пастуховой Н.С. без удовлеторения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Семенова