Дело № 2-535 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нелидово 20 ноября 2018 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе :

председательствующего судьи Новиковой С.А., 

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Гусарова С.В.,

представителя ответчика – МУП «Горводоканал» - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Лапенок Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Нелидово гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию городского водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал») о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами – на добычу подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятий, населения и для передачи сторонним потребителям,

у с т а н о в и л :

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию городского водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал») о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами - добычу подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятий, населения и для передачи сторонним потребителям. 

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства установлено, что филиал «Водоканал» Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал») создан 12 октября 2017 года приказом Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства №74-од на основании постановления Администрации Нелидовского района от 12 октября 2017 года №1014.

Учредителем предприятия является Муниципальное унитарное предприятие городского водопроводно-канализационного хозяйства.

Собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Нелидовский район» Тверской области и принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Полномочия собственника имущества предприятия осуществляет администрация Нелидовского района. В ведении МУП «Горводоканал» филиал «Водоканал» находится 28 артскважин по городу (договор аренды муниципального имущества от 11 октября 2017 года). На основании дополнительного соглашения №1 от 1 января 2018 года о закреплении муниципального имущества по сельским поселениям предприятию передано 29 артскважин сельских поселений. МУП «Горводоканал» филиал «Водоканал» по адресу: 

<

...>, осуществляет деятельность по эксплуатации водных объектов и систем питьевого водоснабжения, обеспечению питьевой водой жителей г.Нелидово, шахтных посёлков, пос.Южный, пос.Межа, сельских поселений (Высокинского, Селянского, Земцовского, Новосёлкинского, Нелидовского). Обеспечение водой жителей производится только из подземных источников – артскважин. Все скважины работают в автоматическом режиме. Водоподготовка перед подачей воды в распределительную сеть не проводится. В нарушение требований Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Водного кодекса РФ, Федерального закона от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» филиал «Водоканал» Муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства не имеет лицензии на право пользования недрами – на добычу подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятий, населения и для передачи сторонним потребителям. МУП «Горводоканал» поставлено на учёт в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы №5 по Тверской области 24 октября 2003 года. Учредителем МУП «Горводоканал» является Администрация Нелидовского района Тверской области. Предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчётные и иные счета в кредитных организациях, круглую печать. Отсутствие лицензии на право пользования недрами – на добычу подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятий, населения и для передачи сторонним потребителям является нарушением законных прав граждан в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит суд возложить на муниципальное унитарное предприятие городского водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал») обязанность получить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности - право пользования недрами – на добычу подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятий, населения и для передачи сторонним потребителям в срок до 01 января 2020 года.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Гусаров С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

В судебном заседании представитель ответчика - муниципального унитарного предприятия городского водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал») – ФИО1 с исковыми требованиями согласилась и пояснила, что работа по получению лицензии на право пользования недрами – добычу подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятием в настоящее время проводится: осуществляется сбор необходимых для этого документов, заключаются договоры на водоснабжение с физическими и юридическими лицами (с целью проведения расчёта нормативного водопотребления по г.Нелидово и Нелидовскому району), разрабатывается программа производственного контроля качества питьевой воды, производятся расчёты зон санитарной охраны артскважин 2-го и 3-го пояса с целью определения защитной зоны водного горизонта каждой из артскважин. Получение лицензии – очень дорогостоящее мероприятие, затраты предприятия составят около 2000000 рублей (1000000 рублей – на получение лицензии на право добычи подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения в городе и столько же – в районе). Срок, который прокурор просит установить для исполнения решения суда в отношении получения лицензии по городским артскважинам является приемлемым, а по сельским – получить лицензии до 1 января 2020 года будет проблематично, поскольку сельские артскважины переданы в МУП «Горводоканал» совсем недавно и в крайне запущенном состоянии, без необходимой документации. 

Представитель 3-го лица – Администрации Нелидовского района Тверской области – в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чём имеется почтовое уведомление с росписью адресата о вручении ему судебной повестки. О причине неявки в суд не сообщил. О рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не просил.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч.3 ст.167 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при наличии сведений о том, что они знают о наличии в суде дела, по которому они участвуют в качестве стороны, не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела судом.

В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку стороны в судебное заседание нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

Поэтому суд расценивает данное обстоятельство как выбор участником процесса именно такого способа защиты своих прав как неявка в судебное заседание и, с согласия сторон, находит возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам в отсутствие неявившихся участников процесса.

С согласия всех лиц, участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3-го лица – Администрации Нелидовского района Тверской области.

Определением Нелидовского городского суда Тверской области от 6 ноября 2018 года к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Представитель 3-го лица – Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области – в судебное заседание не явился, в направленном в адрес суда заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

С согласия всех участников процесса судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя 3-го лица – Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области.

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области представило отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указано, что данное исковое заявление поддерживает в полном объёме.

В соответствии со статьей 2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. 

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. 

В соответствии со статьей 9 Закона «О недрах» ведение предпринимательской деятельности, связанной с пользованием недрами (в том числе по добыче подземных вод), осуществляется на основании лицензии на право пользования недрами. 

МУП «Горводоканал» с заявлением о предоставлении права пользования недрами с целью добычи подземных вод в Министерство не обращалось, лицензии на право пользования недрами по состоянию на 13 ноября 2018 года Министерством в отношении МУП «Горводоканал» не выдавались и в Реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами не числятся. 

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Федеральный закон от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателялицензииэтим требованиям является необходимым условием для предоставлениялицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного выше ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользованияподземнымиводными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно п.3 ст.2.3 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395- 1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе участки недр, содержащиеподземныеводы, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспеченияводойобъектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объемдобычикоторых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Пунктом 3 ст.6 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что недра предоставляются в пользование для разведки идобычиполезных ископаемых, в том числе использования отходовдобычиполезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки идобычиуглеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутныхводивод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» предусмотрены основания возникновения права пользования участками недр, в том числе принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценкиподземныхвод, длядобычиподземных водили для геологического изучения в целях поисков и оценкиподземныхводи ихдобычи.

В соответствии со ст.11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виделицензии.

Пунктом 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395- 1 «О недрах» установлено, что одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Материалами дела установлено, что ответчик - МУП «Горводоканал» осуществляет использование находящихся в муниципальной собственности скважин, расположенных в населенных пунктах: г.Нелидово, шахтные посёлки, пос.Южный, пос.Межа, сельские поселения (Высокинское, Селянское, Земцовское, Новосёлкинское, Нелидовское) в отсутствиелицензийна право пользования недрами. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора являются обоснованными.

Положениями статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Удовлетворяя требования прокурора и возлагая на МУП «Горводоканал»обязанностьполучитьлицензиюна право пользования недрами длядобычиподземныхводиз скважин, суд полагает установить ответчику разумный срок для исполнения решения – до 1 января 2020 года.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства, сроки сбора необходимых документов и оформления лицензии.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию городского водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал») о возложении обязанности получить лицензию на право пользования недрами – на добычу подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятий, населения и для передачи сторонним потребителям - удовлетворить. 

Обязать муниципальное унитарное предприятие городского водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Горводоканал») в срок до 1 января 2020 годаполучить лицензию на право пользования недрами – на добычу подземных пресных вод для целей хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения предприятий, населения и для передачи сторонним потребителям.

Взыскать с МУП «Горводоканал» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шести тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2018 года.

Судья : С.А. Новикова.