УИД 42RS0007-01-2021-000280-52

Гражданское дело № 2-1140/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области 30 июля 2021 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Орловой Н.В.

при секретаре Кадашниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого к ФИО1 о возмещении материального ущерба,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого обратился в суд с иском к ФИО1, просит взыскать с ответчика в пользу истца 63833 рубля 41 копейку.

Требования мотивированы следующим. Указано, что ФИО1 обратился 

<

дата> в ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого посредством подачи электронного заявления через портал «Работа в России», указал своим местом жительства адрес: 

<

адрес>. ФИО1 

<

дата> был признан безработным с 

<

дата>, ему назначено пособие по безработице с 

<

дата> по 

<

дата> в процентном соотношении от заработной платы. На основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 988 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346» ответчику был изменен размер пособия по безработице. Перерегистрация гражданина в качестве безработного осуществлялась дистанционно, после поступления сведений о трудовой деятельности ответчика из ПФР на портал «Работа в России». При прохождении перерегистрации во время личного приема ФИО1 предоставил специалисту ЦЗН паспорт, согласно которому он не имеет места жительства в 

<

адрес>, указанный им в заявлении. 

<

дата> посредством межведомственного взаимодействия были получены сведения о регистрации по месту жительству, согласно которым ответчик зарегистрирован по месту жительству в 

<

адрес>. Истец ссылается в обоснование своих требований на ч.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», п.8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, ст.20 ГК РФ, ст.2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания в пределах Российской Федерации». Истец отмечает, что по смыслу Закона о занятости гражданин может быть признан безработным по месту жительства, подтвержденному документом (паспортом) с отметкой о регистрационном учете по месту жительства. В связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, Полысаевского городского округа и Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО1 был снят приказом 

<

номер> от 

<

дата> с регистрационного учета в ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого с 

<

дата>. Истец считает, что ответчик незаконно получил пособие по безработице за период с 

<

дата> по 

<

дата> в размере 63833 рубля 41 копейка. Добровольно ответчик указанные денежные средства не возвращает. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме согласно доводам и обстоятельствам, изложенным в иске.

В судебном заседании ответчик ФИО1 не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя ФИО3, ранее в суде он пояснял, что иск не признает, поддерживал письменные возражения, указывал также, что перед постановкой на учет безработных он консультировался с сотрудником ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого Б., указывал на адрес его регистрации и адрес фактического места жительства, она ему объяснила, что можно обращаться в ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого 

Интересы ответчика в суде представлял ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, который исковые требования не признал, поддержал письменные возражения и пояснения, суть которых сводится к следующему. Ответчик не обманывал истца при постановке на учет в качестве безработного, он указал адрес своего постоянного места жительства, представил копию паспорта. Согласно п.4,5,15,16 Правил регистрации безработных граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения с обязательным представлением гражданами ряда документов, включая паспорт. Аналогичные требования содержатся и в последующих положениях указанных Правил при последующем взаимодействии службы занятости с безработным. На период пандемии действуют Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, в соответствии с которыми регистрация безработных граждан осуществляется через электронный портал «Работа в России» путем заполнения установленной формы. Желающий зарегистрироваться в службе занятости не может не раскрыть достоверную информацию о своем мете жительства, поскольку эта информация отображается в учетных данных на ресурсе «Госуслуги», через который осуществляется идентификация заявителя. Пункт 4 Временных Правил обязывает службу занятости проверять представленную заявителем информацию. Отмечает, что никакого элемента регистрации для определения места жительства гражданина закон не устанавливает. Конституционный суд РФ указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектом РФ. Аналогичную позицию занимает и ВС РФ. Место жительства ответчика в г. Полысаево подтверждается определением суда по настоящему делу о передаче иска по подсудности, сведениями трудовой книжки, где указано, что ФИО1 работал в организациях г. Полысаево и г. Ленинска-Кузнецкого за период с 2015 по 2020 годы, а также данными о получении медицинских услуг ответчиком в г. Полысаево (договор 

<

номер> от 

<

дата>). Кроме того ответчик имел право на получение пособия по безработице, поскольку имелись все необходимые предусмотренные для этого законом условия, неосновательного обогащения на стороне ответчика нет, недобросовестности в действиях ответчика нет, счетной ошибки нет, а потому на основании п.3 и п.4 ст.1109 ГК РФ полученные им денежные средства в виде пособия по безработице возврату не подлежит. 

В судебное заседание представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Кемерово не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы (ст.7 ч.2, ст.37 ч.3, ст. 39 ч.2). В силу указанных конституционных положений правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляется законом.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу положений ч.1 ст.3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. 

Согласно п.1 ст.2 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном п.3.1 статьи 15 настоящего Закона.

Частью 3 ст.3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 установлены категории граждан, которые не могут быть призваны безработными.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" настоящие Временные правила устанавливают порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территории субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 08.04.2020 № 460 "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (п.8 Временных Правил).

Судом установлено, что ФИО1 в электронной форме заполнено заявление в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утв. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, а именно он подал заявление истцу в электронном виде через ЕПГУ 

<

дата>, указав, что местом его жительства является адрес: 

<

адрес>.

Прямых доказательств тому, что ФИО1 предоставлял каким-либо образом копию своего паспорта при обращении за постановкой его на учет безработных, суду не представлено, как не подтверждено и обратное.

Доказательств того, что истец не имел объективной возможности проверить адрес регистрации ответчика после подачи ответчиком заявления, суду не представлено.

Судом установлено, что ФИО1 

<

дата> был признан безработным с 

<

дата>, о чем был издан соответствующий приказ, ему назначено пособие по безработице с 

<

дата> по 

<

дата> в процентном соотношении от заработной платы. На основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2020 № 988 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 г. № 346» ответчику был изменен размер пособия по безработице. Суммы начисленных пособий не оспариваются.

Перерегистрация ответчика в качестве безработного изначально осуществлялась ежемесячно дистанционно согласно приказу Минтруда Кузбасса от 21.05.2020 № 58 на основании данных Пенсионного фонда РФ, загруженных на портал «Работа в России», перерегистрация фиксировалась в ПК «Катарсис». Однако когда стало возможным ведение личного приема ввиду частичной отмены ограничительных мер, связанных с пандемией, при прохождении перерегистрации во время личного приема ФИО1 специалисту ЦЗН был предъявлен паспорт гражданина РФ, где имеется отметка об адресе регистрации ответчика по месту жительству (

<

адрес>), зарегистрирован по данному адресу он с 

<

дата>. Истцом 

<

дата> посредством межведомственного взаимодействия были получены сведения о регистрации по месту жительству, согласно которым подтверждено было, что ответчик зарегистрирован по месту жительству в 

<

адрес>. 

Ввиду полученной информации и руководствуясь тем, что ответчик не имеет регистрации по месту жительству на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, Полысаевского городского округа и Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, т.е. на территории, в пределах которой истец осуществляет свою деятельность, ФИО1 был снят приказом 

<

номер> от 

<

дата> с регистрационного учета безработных в ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого с 

<

дата>, выплаты ему прекращены.

Согласно справке Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого от 

<

дата> 

<

номер> ответчику за период с 

<

дата> по 

<

дата> было выплачено пособие в сумме 63833 рубля 41 копейка, что никем не оспаривается.

По мнению истца, ответчик не мог быть зарегистрирован в качестве безработного ГКУ ЦЗН г. Ленинска-Кузнецкого и пособие по безработице ему не должно было быть назначено истцом, и поскольку добровольно ответчик указанные денежные средства не возвращает, хотя такое требование к нему предъявлялось (требование от 

<

дата> 

<

номер>) и им было получено 

<

дата>, истец обратился в суд с настоящим иском.

Несмотря на то, что действительно ответчик ни в юридически значимый период, ни сейчас не имеет регистрации по месту жительству на территории Ленинск-Кузнецкого городского округа, Полысаевского городского округа и Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, суд считает, что требования истца не могут подлежать удовлетворению в силу следующего.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно Закону РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, содержащимися в его Постановлении от 02.02.1998 № 4-П, регистрация является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Аналогичная позиция была применена и Верховным судом РФ (Определение от 27.08.2018 № 5-КГ18-174).

Суду истцом не представлено убедительных доказательств того, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес> понимании ст.20 ГК РФ не является фактическим местом жительства ответчика и что оно не являлось таковым в юридически значимые периоды (т.е. в период обращения с заявлением о регистрации в качестве безработного и в периоды получения ответчиком пособий по безработице). Ответчик не признавался не приобретшим или утратившим право пользования данным жилым помещением в судебном порядке. Обратного суду не доказано. Сам ответчик пояснял, что данный адрес является его постоянным (преимущественным) местом проживания, где он проживает со своей супругой. Требование истца о возврате денежных средств от 

<

дата> 

<

номер> направлялось ответчику по адресу: 

<

адрес> им было получено 

<

дата> именно по этому адресу, что подтверждает то обстоятельство, что данный адрес является адресом места проживания ответчика. Истец не оспорил и передачу на основании ст.33, ст.28 ГПК РФ данного гражданского дела в Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области согласно вступившему теперь уже в законную силу определению Ленинского районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 

<

дата>, т.е. истец не оспорил передачу дела для рассмотрения судом согласно месту жительству ответчика. ФИО1 работал в организациях г. Полысаево и г. Ленинска-Кузнецкого за период с 2015 по 2020 годы, что следует из его трудовой книжки, он получал медицинскую помощь в г. Полысаево, что следует из договора 

<

номер> от 

<

дата>. Таким образом, судом установлено, что ФИО1 во взаимодействии с третьими лицами, действуя добросовестно, указывает адресом своего проживания адрес: 

<

адрес>. При этом истец не просто не был лишен возможности проверить правильность заполненных истцом данных, а даже был обязан проверить такие данные в силу возложенных на него полномочий. 

Истец не доказал, по мнению суда, что в действиях ответчика имел место быть обман в части недостоверности указания адреса, поскольку именно полученное гражданином обманным путем пособие по безработице подлежит возврату в добровольном или судебном порядке. При этом под обманом понимается сознательное сообщение (представление) заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений. Суд при выше установленных обстоятельствах и при разных представленных суду данных, касающихся заполнения заявления при обращении за постановкой на учет безработных (есть сведения, где именно указано, что следует руководствоваться местом постоянной регистрации, но есть образцы заявлений, представленные истцом (

<

номер> и 

<

номер>), где место жительства и место пребывания указаны в одной строке), допускает, что ответчик ФИО1 добросовестно заблуждался относительно адреса, который необходимо было внести в бланк заявления, т.к. он действительно указал свой адрес проживания. ФИО1 не имеет юридического или иного специального образования, которое могло бы ему четко помочь правильно заполнить заявление.

В соответствии с частью второй статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Но регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Таким образом, суд считает необходимым в первую очередь руководствоваться обстоятельством наличия у ФИО1 права быть признанным безработным и права на получение в связи с этим соответствующих пособий, предусмотренных законом. 

Суду истцом не представлено доказательств того, что ФИО1 по своему правовому положению может быть отнесен к одной из категорий граждан, которые не могут быть призваны безработными, установленных ч.3 ст.3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1. 

На момент подачи заявления о регистрации в качестве безработного и в периоды получения ответчиком пособий по безработице в отношении него в полной мере выполнялись условия, при которых граждан может быть отнесен к категории «безработный». Таким образом, он мог законно быть признан безработным и получать начисленные ему пособия, правильность размера которых не оспаривалась. Учитывая, что пособие по безработице есть не что иное, как денежные средства, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, то при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (как в данном случае с ФИО1), начисленные истцом и полученные ответчиком пособия не могут быть взысканы с него и с учетом положения ст.1109 ГК РФ. 

Таким образом, суд считает, что иск удовлетворению подлежать не может.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Центр занятости населения города Ленинска-Кузнецкого к ФИО1 о возмещении материального ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.08.2021.

Судья: Н.В. Орлова