Дело № 2-4305/2023

УИД: 51RS0001-01-2023-003946-43

Мотивированное 

решение

 изготовлено 10 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Зиминой Ю.С.,

при секретаре Окатовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» о признании решений незаконными и их отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» о признании решений незаконными и их отмене.

В обоснование исковых требований указал, что на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ приказом ГОБУ «Центр занятости населения 

<

адрес>» Мурманского КЦ от ДД.ММ.ГГГГ №ППН-2301/103, был признан безработным и поставлен на регистрационный учет.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Мурманского КЦ № ФИО1 был снят с регистрационного учета в качестве безработного, а приказом Мурманского КЦ № были прекращены выплаты пособия по безработице. 

Согласно письму ЦЗН по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для принятия данных решений послужил факт регистрации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ председателем ГСК №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЦЗН по 

<

адрес> с заявлением о несогласии с принятыми решениями и требованием об их отмене как незаконных. Письмом ЦЗН по Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении требований отказано.

ФИО2 с решениями ответчика не согласен, поскольку считает, что сам по себе факт избрания его председателем ГСК №, являющегося некоммерческой организацией, с деятельностью, не направленной на получение доходов, не свидетельствует о начале осуществления им оплачиваемой деятельности и получения трудового дохода, то есть основания для признания его в соответствии со ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № « О занятости населения в Российской Федерации» занятым и снятия с регистрационного учета отсутствуют.

Истец полагает приказы от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными и противоречащими Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения». 

Поскольку после подачи иска ответчиком изданы приказы об отмене ранее принятых решения, истцом уточнены требования, в соответствии с которыми просит суд признать приказы Мурманского КЦ ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» №ДЯ-2301/103 и №ПК-2301/2023 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменить.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что действительно с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность председателя ГСК №, дохода от занимаемой должности не имеет, все взносы членов ГСК идут на содержание кооператива. Также указал, что в состав ГСК входит 360 гаражей, в состав правления входит бухгалтер, казначей, юрист, два заместителя. Сообщил, что в связи с тем, что является председателем ГСК он занимается договорной работой, ведет делопроизводство. 

Представитель ответчика ГОБУ «Центр занятости населения г.Мурманска» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование указала, что ФИО1 действительно состоял на учете в центре занятости населения в качестве безработного. Согласно поступившим из УФНС ДД.ММ.ГГГГ сведениям, ФИО2 является руководителем юридического лица ГСК №, что в свою очередь является осуществлением трудовой деятельности физическим лицом, и как следствие, основанием для прекращения выплаты пособия, снятия его с учета.

Третье лицо представитель Министерства труда и социального развития Мурманской области, извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв по исковому заявлению, в котором не согласился с исковыми требованиями ФИО2 Просил суд отказать истцу, указав, что выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона о занятости На гаражно-строительные кооперативы распространяются положения ГК РФ о некоммерческих корпоративных организациях (НКО). Незанятыми могут признаваться исключительно учредители (участники) НКО, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности. В случае отсутствия дохода от любого вида занятости, но при наличии занятости, гражданин в соответствии с Законом о занятости не может быть признан безработным.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями п.1 ст.1 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход (далее - заработок).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду.

Положения статьи 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» содержат исчерпывающий перечень случаев, когда граждане считаются занятыми, в том числе, граждане избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность.

На основании ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. 

В силу пункта 3 указанной статьи, не могут быть признаны безработными граждане, считающиеся занятыми, перечисленные в статье 2 данного закона.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Судом установлено и следует из материалов дела, 11 мая 2023 года приказом Мурманского кадрового центра ГОБУ ЦЗН Мурманской области (далее – Мурманский КЦ) №ППН-2301/103 истец признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, и назначением пособия по безработице. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГОБУ ЦЗН 

<

адрес> поступила информация с ФНС России посредством СМЭВ о том, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является руководителем юридического лица «№ №». 

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снят с регистрационного учета в качестве безработного, приказом №ПК-2301/103 прекращена выплата пособия.

ДД.ММ.ГГГГ приказы №ДЯ-2301/103 и №ПК-2301/103 отменены в связи с ошибочными действиями инспектора и сформированы новые приказы о снятии с регистрационного учета в качестве безработного №ДЯ-2301/103 и о прекращении выплаты пособия по безработице №ПК-2301/103 в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным ст. 2 Закона о занятости.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 50 ГК Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

Исходя из положений ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц.Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков.

Судом установлено, что ФИО2 решением собрания правления ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность Председателя ГСК №, что подтверждается Протоколом собрания, решением УФНС России по 

<

адрес> о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице «гаражно-строительный кооператив №» от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец оспаривая принятые ответчиком решения, ссылается на протокол собрания Правления ГСК № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым члены Правления решили, что Председатель Правления ГСК № ФИО1 выполняет свои функции безвозмездно на общественных началах, без заключения трудового договора, ему не начисляется и не выплачивается заработная плата, не начисляются страховые взносы на обязательное страхование. 

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что как предусмотрено п. 1.3 Устава ГСК №362, кооператив является некоммерческой организацией, созданной как добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в форме специализированного потребительского кооператива – гаражно-строительного кооператива – с целью удовлетворения потребностей в гаражах. 

Кооператив является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, печать со своим наименование, бланки и иные реквизиты. (п.1.7 Устава).

Кооператив может от своего имени совершать любые сделки, не противоречащие законодательству РФ и Уставу, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, представлять общие интересы членов кооператива в государственных органах и органах местного самоуправления. 

Как отражено в п. 2.1. Устава, кооператив создан для удовлетворения потребностей граждан – членов Кооператива в гаражах путем их строительства на средства членов Кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей преимущественно за счет собственных средств. 

П. 2.2. Устава предусмотрены права Кооператива, в том числе на получение участков для строительства гаражей, заключение договоров, получение займов и кредитов.

Доходы, полученные Кооперативом от предпринимательской деятельности, распределяются в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством. (п. 3.3. Устава). В п. 3.10. предусмотрен порядок распределения прибыли Кооператива. 

В силу п. 4.1. Устава, председатель кооператива, является органов управления.

Согласно п. 4.3.3 Устава ГСК № 362 от 16 апреля 2018 года, председатель кооператива является руководителем Правления кооператива и осуществляет следующие действия: без доверенности выступает от имени кооператива, подписывает финансовые документы, принимает обязательства, открывает и закрывает счета кооператива в банках, выдает доверенности; издает распоряжения, приказы, обязательные для штатных сотрудников кооператива; принимает на работу и увольняет штатных сотрудников; утверждает штатное расписание, фонд заработной платы, резервный или иные фонды, а также размеры должностных окладов штатных работников кооператива; распоряжается имуществом кооператива в соответствии с общим порядком и направлениями, определяемыми общим собранием и Правлением; заключает договоры от имени кооператива.

Из справки об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации г. Мурманска от 30 августа 202 года следует, что в региональной базе данных на застрахованное лицо ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются сведения, составляющие пенсионные права. 

В письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/В-17886 «О предоставлении пособий и льгот руководителям некоммерческих организаций» разъяснено, что концепция Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» построена на принципе определения наличия или отсутствия у гражданина занятости, т.е. осуществления гражданином какой-либо деятельности, приносящей, как правило, доход.

Так, согласно статье 3 Закона о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

При этом пунктом 3 данной статьи Закона о занятости определены категории граждан, которые не могут быть признаны безработными и к которым, в частности, отнесены граждане, считающиеся занятыми. В случае отсутствия дохода от любого вида занятости, но при наличии занятости, гражданин в соответствии с Законом о занятости не может быть признан безработным.

Таким образом, руководители НКО, осуществляющие свою деятельность не на основании трудового договора, а, например, на основании гражданско-правового договора, либо иного предусмотренного законодательством Российской Федерации документа, предусматривающего полномочия гражданина как руководителя НКО, не могут быть признаны безработными, поскольку являются занятыми согласно Закону о занятости, в частности, статье 2. При этом, согласно статье 2 Закона о занятости незанятыми могут признаваться исключительно учредители (участники) НКО, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Проанализировав фактические обстоятельства дела и юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие дохода от любого вида занятости, но при наличии занятости, гражданин в соответствии с Законом о занятости не может быть признан безработным, следовательно, согласно ст. 2 указанного Закона, ФИО2, являясь председателем ГСК №, то есть руководителем некоммерческой организации, относится к категории занятых граждан.

Следовательно, приказы о снятии ФИО2 с регистрационного учета в качестве безработного № и о прекращении выплаты пособия ФИО2 по безработице №ПК№ от ДД.ММ.ГГГГ в связи с признанием его занятым по основаниям, предусмотренным ст. 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», являются законными, отмене не подлежат.

Таким образом, исковые требования ФИО1, суд оставляет без удовлетворения. 

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требований ФИО2 к ГОБУ «Центр занятости населения Мурманской области» о признании решений незаконными и их отмене, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Ю.С. Зимина