Дело № 2а-154/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 30 июля 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Солнцевского района Курской области Карпова А.С.,

представителя административного ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Солнцевского района Курской области выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, расположенном на территории Ивановского сельсовета, рядом с МТФ, между земельным участком сельхозугодий с кадастровым номером 46:22:091201:59 и земельным участком с кадастровым номером 46:22:091201:61 автомобильной дороги «Обоянь – Солнцево – Мантурово - Ивановка, на расстоянии около 400 метров до земельного участка с кадастровым номером 46:22:091201:56 производственного комплекса ООО «Правда» и возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и приведении занимаемые земельные участки в надлежащее состояние.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Солнцевского района Курской области Карпов А.С. поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 в судебном заседании 

административные исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области признал в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что администрацией Солнцевского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 42, ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования «Солнцевский район» Курской области находятся несанкционированные свалки твердых коммунальных бытовых отходов (отходов от жилищ, бытового мусора), а именно: на территории Ивановского сельсовета, рядом с МТФ, между земельным участком сельхозугодий с кадастровым номером 46:22:091201:59 и земельным участком с кадастровым номером 46:22:091201:61 автомобильной дороги «Обоянь – Солнцево – Мантурово -Ивановка, на расстоянии около 400 метров до земельного участка с кадастровым номером 46:22:091201:56 производственного комплекса ООО «Правда».

Согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7Т 1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2. указанных Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на вышеуказанных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В силу п.1 ст. 13 указанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

В соответствии с п.п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.1 ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

В соответствии с п.2 данной статьи, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По информации Администрации МО «Солнцевский район», собственность на земельный участок, расположенный на территории Ивановского сельсовета, рядом с МТФ, между земельным участком сельхозугодий с кадастровым номером 46:22:091201:59 и земельным участком с кадастровым номером 46:22:091201:61 автомобильной дороги «Обоянь – Солнцево – Мантурово - Ивановка, на расстоянии около 400 метров до земельного участка с кадастровым номером 46:22:091201:56 производственного комплекса ООО «Правда», не разграничена.

Таким образом, были нарушены требования статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ входит местная администрация, (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация Солнцевского района при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора.

Непринятие администрацией Солнцевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированных свалок является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно- эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования.

Несоблюдение требований приведенного выше законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что в свою очередь влечет существенный вред их здоровью.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Солнцевского района Курской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке, расположенном на территории Ивановского сельсовета, рядом с МТФ, между земельным участком сельхозугодий с кадастровым номером 46:22:091201:59 и земельным участком с кадастровым номером 46:22:091201:61 автомобильной дороги «Обоянь – Солнцево – Мантурово - Ивановка, на расстоянии около 400 метров до земельного участка с кадастровым номером 46:22:091201:56 производственного комплекса ООО «Правда».

Возложить на администрацию Солнцевского района Курской области обязанность принять меры к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Ивановского сельсовета, рядом с МТФ, между земельным участком сельхозугодий с кадастровым номером 46:22:091201:59 и земельным участком с кадастровым номером 46:22:091201:61 автомобильной дороги «Обоянь – Солнцево – Мантурово -Ивановка, на расстоянии около 400 метров до земельного участка с кадастровым номером 46:22:091201:56 производственного комплекса ООО «Правда» и приведении занимаемые земельные участки в надлежащее состояние в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2019 года.

Судья Н.В.Озерова