№ 2(1)а-170/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ясный 11 мая 2018 года 

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.

при секретаре Соболевой О.С.

с участием 

административного истца ФИО1 

административного ответчика судебного пристава — исполнителя Ясненского РОСП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Ясненскому РОСП УФССП России по Оренбургской области, судебному приставу — исполнителю Ясненского РОСП ФИО2 о признании незаконным бездействие судебного пристава — исполнителя и обязании устранения нарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Ясненский районный суд с административным иском к Ясненскому РОСП УФССП России по Оренбургской области, судебному приставу — исполнителю Ясненского РОСП ФИО2 указав, что дд.мм.гг. в рамках судебного разбирательства по делу № Ясненского районного суда, ответчиком в лице Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области были представлены документы, в т.ч. справка о движении денежных средств.

Из представленной справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № по состоянию на 04.03.2018 ей стало известно о том, что с неё взыскан исполнительский сбор в сумме 16062,10 руб. с нарушениями требований законодательства Российской Федерации.

10.03.2018 была направлена жалоба в порядке подчиненности начальнику отдела- старшему судебному приставу Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Ясненского РОСП, заказным письмом с уведомлением. дд.мм.гг. жалоба была получена, о чем имеется уведомление о вручении. В жалобе были указаны действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя ФИО2, нарушающие её права. Требование отменить Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесенное судебным приставом- исполнителем ФИО2 по сводному исполнительному производству №, вернуть взысканный исполнительский сбор в сумме 16062,10 руб., а также предоставить ответ на заявление о принятых мерах и результатах рассмотрения жалобы, письменно в установленные законом сроки.

02 апреля 2018 года был получен ответ в форме постановлений: постановление об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора от 26.03.2018 в сумме 16062,10 руб. и постановление об отмене постановления и возобновлении исполнительских действий по исполнительному производству от дд.мм.гг. № для возврата исполнительского сбора. На официальном сайте судебных приставов также указана подлежащая возврату сумма в размере 16062,10 руб.

23.04.2018 она обращалась к судебному приставу-исполнителю Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области ФИО2 с просьбой уточнить произведен возврат исполнительского сбора на мой счет или нет, на что был получен ответ нет. 

27.04.2018 было направлено заявление в порядке подчиненности начальнику отдела- старшему судебному приставу Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области Ясненского РОСП, о нарушении судебным приставом-исполнителем Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 07.03.2018) “Об исполнительном производстве” а также требование о перечисления возврата исполнительского сбора в сумме 16062,10 руб. по имеющимся реквизитам в срок до 01 мая 2018 года. Заявление принято в канцелярии УФССП России по Оренбургской области Ясненского РОСП, о чем имеется отметка о принятии заявления.

До настоящего момента взысканный исполнительский сбор в сумме 16062,10 руб. не возвращен.

Административный истец просит суд признать бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО3, нарушающие её права, выразившиеся в нарушении Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 550, Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», установленного срока для возврата исполнительского срока более 30 дней, незаконным. Обязать судебного пристава – исполнителя ФИО3 устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов в сроки, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Представитель административного ответчика - Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в представленном суду заявлении от 10.05.2018 указал, что служебная записка от дд.мм.гг. № о возврате исполнительского сбора ФИО1 со всеми необходимыми документами 25.04.2018 поступила в адрес Управления для рассмотрения. По результатам рассмотрения Управлением принято решение о возврате денежных средств в размере 16 062,10 руб. на счет временного распоряжения Ясненского РОСП. После поступления денежных средств в Ясненский РОСП они будут возвращены должнику ФИО1 Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать и рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд применительно положений ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области и представителя УФССП по Оренбургской области.В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требованиях в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что судебным приставом – исполнителем ФИО2 не своевременно были направлены документы для возврата, денежных средств, на сегодняшний день денежные средства не переведены. Начальник отдела старший судебный пристав Ясненского РОСП к ней письменно не обращался с просьбой предоставить реквизиты для перечисления исполнительского сбора, были обращения судебного пристава – исполнителя ФИО2 в устной форме. В Ясненском РОСП имеется расчетный счет работодателя. Она считает, что на данный счет должны были быть возвращены денежные средства судебным приставом – исполнителем. Законодательством не предусмотрено, что реквизиты должны быть именно её. Предоставление реквизитов приведет, к увеличению срока для возврата исполнительского сбора. Просит суд обязать судебного пристава - исполнителя ФИО2 незамедлительно перевести исполнительский сбор в указанной сумме на счет работодателя. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО2 требования административного истца считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление от дд.мм.гг. №. Дополнительно пояснила, что 23 марта 2018 года в Ясненский РОСП поступила жалоба ФИО1 26.03.2018 старшим судебным приставом Ясненского РОСП было вынесено постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу. В тот же день были вынесены постановление об отмене ранее вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора и постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Жалоба ФИО1 поданная в порядке подчиненности на действия (бездействие) судебного пристава – исполнителя содержала требование о возврате исполнительского сбора, поэтому данная часть жалобы была рассмотрена в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», т.е. в течение 30 дней. Она по телефону, также при личной встрече, просила ФИО1 представить реквизиты для возврата исполнительского сбора, объясняла ей, что на счет работодателя она не имеет права перечислить денежные средства. 20 апреля 2018 года была направлена служебная записка в УФССП России по Оренбургской области о возврате исполнительского сбора, удержанного с ФИО1 на расчетный счет Ясненского РОСП. Несмотря на то, что не имелся полный пакет документов Управлением ФССП России по Оренбургской области было принято решение о возврате денежных средств, удержанных с ФИО1 10 мая 2018 года УФССП России по Оренбургской области подана заявка в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области о зачислении денежных средств на временный счет Ясненского РОСП, но даже после поступления денежных средств на счет РОСП они не имеют возможности возвратить исполнительский сбор истцу, поскольку до настоящего времени ФИО1 реквизиты не предоставлены. Ею были проведены все предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве » необходимые действия. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с п. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в производстве Ясненского районного отдела судебных приставов УФССП по Оренбургской области находилось исполнительное производство № от дд.мм.гг. о взыскании с ФИО1 задолженности в пользу ОАО «Банк Оренбург», в рамках которого 23.07.2016 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 16 062, 10 руб. 

23 июля 2016 года и.о. судебного пристава-исполнителя ФИО2 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которым обращено взыскание на заработную плату должника.

05 и 15 ноября 2017 года вынесены постановления о распределении денежных средств, поступающих во временное распоряжение структурного подразделения территориального органа ФССП России, из которых следует, что денежные средства в сумме 11 019, 80 руб. и 5 042, 30 руб. перечислены в доход бюджета в качестве исполнительского сбора по исполнительному производству №.

16 ноября 2017 года вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника и постановление об окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

23 марта 2018 года в Ясненский РОСП поступила жалоба ФИО1 в порядке подчиненности на действия (бездействие) судебного пристава – исполнителя в которой заявительница просила признать незаконными действия (бездействие) судебного пристава – исполнителя ФИО2, нарушающими её права, признать постановление о взыскании исполнительского сбора вынесенное судебным приставом – исполнителем ФИО2 по вынесенному исполнительному производству № незаконным и отменить его. На основании Постановления Правительства РФ от 21 июля 2008 № 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора» вернуть взысканный исполнительский сбор в сумме 16060,10 руб. 

26 марта 2018 года старшим судебным приставом Ясненского РОСП вынесено постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу на основании ч. 1 п. 1 ст. 125 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

26 марта 2018 года вынесено постановление об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству. Исполнительное производство зарегистрировано с номером №

Кроме того, 26.03.2018 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было отменено ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора с должника ФИО1, поскольку сведения о надлежащем уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства отсутствовали.

Жалобы граждан и организаций на действия судебных приставов-исполнителей, не связанные с исполнением исполнительного документа (жалобы "в общем порядке"), не подлежат рассмотрению в порядке, установленном ст.122-127 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Такие жалобы подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ.

Указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, согласно пункту 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона;

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления, должностному лицу в соответствии с их компетенцией, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, 23 марта 2018 года ФИО1 обратилась с жалобой адресованной начальнику отдела – старшему судебному приставу Ясненского РОССП УФССП России по Оренбургской области.

Предметом обращения явилось, незаконные действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя ФИО2 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора по сводному исполнительному производству №, требование об отмене данного постановления и возвращении суммы исполнительского сбора незаконно взысканной с нее. Данные обстоятельства стали ей известными 05.03.2018 из предоставленной справки о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству №. Постановление о возбуждении исполнительного производства в её адрес не направлялось. 

Ответ на жалобу ФИО1 от 23 марта 2018 года был ею получен 02.04.2018 в виде вынесенных постановлений от 26.03.2018, как следует из административного искового заявления. По вопросу возврата исполнительского сбора ответ был направлен 20 апреля 2018 года в адрес ФИО1 в виде служебной записки №, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью со штампом Ясненского отделения почты России.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», действия должностного лица, соответствуют установленным им требованиям и не нарушают прав административного истца.

20 апреля 2018 года Ясненским РОСП в адрес УФССП России по Оренбургской области была направлена служебная записка о возврате удержанных денежных средств (исполнительского сбора) ФИО1 в размере 16 062,10 руб., путем зачисления на расчетный счет Ясненского РОСП. 

10 мая 2018 года УФССП России по Оренбургской области были направлены заявки № и № в Управление Федерального казначейства по Оренбургской области о зачислении денежных средств в размере 16062,10 руб. (11019,80 и 5042,30 руб.) на временный счет Ясненского РОСП.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

В соответствии с частью 10 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случаях отмены: судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ; исполнительного документа; постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Возвращение должнику исполнительского сбора осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Правила возвращения исполнительского сбора (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 550, которыми определен порядок возврата должнику исполнительского сбора.

Пунктом 2 Правил установлено, что исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В силу пункта 3 Правил возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор.

В заявлении указываются реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, либо адрес должника-гражданина для перевода средств через отделения почтовой связи.

К заявлению прилагаются заверенные судом копии вступившего в законную силу судебного акта об уменьшении размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, либо документа, подтверждающего отмену судебного акта, акта другого органа или должностного лица, на основании которых был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, либо постановления судебного пристава-исполнителя о внесении изменений в ранее вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора.

На основании п. 6 Правил, возврат исполнительного сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, предусмотренного пунктом 3 Правил структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительный сбор.

Проанализировав содержание жалобы (заявления) начальнику отдела — старшему судебному приставу Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области от 10 марта 2018 года ФИО1, суд приходит к выводу о несоответствии данного «заявления» требованиям пункта 3 Правил возврата должнику исполнительского сбора, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года № 550, об отсутствии в данном заявлении необходимой информации для возврата исполнительского сбора, в частности, не указаны реквизиты банковского счета для перечисления средств, реквизиты вклада, открытого в кредитной организации, не приложены документы об отмене исполнительского сбора. 

С учетом изложенного у Ясненского РОСП УФССП России по Оренбургской области отсутствовали основания для возврата исполнительского сбора.

При этом суд учитывает, что Ясненским РОСП и судебным приставом – исполнителем ФИО2 предпринимались и предпринимаются попытки возвратить истцу удержанный исполнительский сбор, в отсутствии сведений о действующем счете административного истца, направлена служебная записка в УФССП России по Оренбургской области. 

10 мая 2018 года УФССП России по Оренбургской области сделана заявка о возврате денежных средств.

Кроме того, в судебном заседании установлено и административным истцом не оспаривался факт обращения судебного пристава- исполнителя ФИО2 о предоставлении банковских реквизитов и разъяснения о невозможности перечисления суммы исполнительского сбора на счет работодателя.

Довод административного истца о том, что законодательством не установлено, что должны быть предоставлены банковские реквизиты именно её как должника, основаны на неверном применении действующего законодательства, так как в Правилах возврата должнику исполнительского сбора, четко определен порядок возврата исполнительского сбора. 

Как установлено в судебном заседании реквизиты счета ФИО1 до сих про не предоставлены в Ясненский РОСП, в связи с чем зачисление денежных средств будет осуществлено на временный счет Ясненского РОСП.

Кроме того, суд полагает, что в случае зачисления денежных средств на счет работодателя должника не приведет к восстановлению прав самой ФИО1 и приведет у нарушению Постановления Правительства РФ № 550. 

Поскольку, в УФССП Росси по Оренбургской области 20.04.2018 была направлена служебная записка о возврате исполнительского сбора в размере 16 062,10 руб. на счет Ясненского РОСП 10.05.2018 подана явка УФССП России по Оренбургской области. Доказательств наступления для административного истца негативных последствий и нарушение её прав оспариваемым бездействием в материалах дела суд не усматривает. 

Кроме того, суд учитывает, что требование о перечислении размера исполнительского сбора на счет работодателя фактически ФИО1 заявлено в заявлении от 27.04.2018. 

Так, на основании изложенного суд не находит правовых оснований о возложении на административного ответчика устранить нарушения путем возврата на реквизиты работодателя денежных средств в размере 16 062,10 руб, взысканных с неё как исполнительский сбор. 

Поскольку в судебном заседании не нашло подтверждение бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО2 суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю Ясненского районного отделения службы судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области ФИО2 и Ясненскому районному отделению службы судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании бездействия судебного пристава — исполнителя незаконным и обязании устранения нарушений – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 14 мая 2018 года

Судья