Дело № 2-315/2025

УИН 26RS0002-01-2024-011220-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Светлоград 28 апреля 2025 года

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ромась О.В., 

при секретаре Христюченко М.В.,

с участием: представителя истца– старшего помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Катасоновой Е.Н., действующей по поручению прокурора Ленинского района г.Ставрополя,

представителя ответчика ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» ФИО1 и ФИО2, действующих на основании доверенности от ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г.Ставрополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Ставрополя суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Ленинский районный суд г.Ставрополя с исковым заявлением к ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» о возложении обязанностей.

Определением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 13 января 2025 года дело передано по подсудности в Петровский районный суд Ставропольского края.

Свои требования мотивирует тем, что в ходе проверки прокуратурой района установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: ... с кадастровым номером ---, принадлежащем на праве собственности ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» расположено здание, принадлежащее ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов», являющееся выявленным объектом культурного наследия «...», *** годы. Приказом ... по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия --- от 17.10.2022 объект «...», *** годы, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

В адрес ответчика Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, в порядке ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ направлен на исполнение состав (перечень) видов работ, содержащий требования о необходимости организации проведения инженерно-технических исследований с целью определения состояния несущих конструкций выявленного объекта культурного наследия для получения рекомендаций в отношении дальнейших работ по его сохранению сроком до 13.04.2024.

По мнению истца не устранение указанных выше нарушений повлекло нарушения требований законодательства в сфере сохранения объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Отсутствие на момент проверки организации проведения инженерно-технических исследований с целью определения состояния несущих конструкций выявленного объекта культурного наследия для получения рекомендаций в отношении дальнейших работ по его сохранению, послужило основанием для обращения Прокурора Ленинского района г. Ставрополя в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца старший помощник Прокурора Петровского района Ставропольского края ФИО3, доводы искового заявления поддержала, по изложенным в нем основаниям, просила заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» заявленные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление в которых следует, что ответчик, является собственником здания расположенного адресу: ... - «...», --- годы, которое приказом Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия --- от 17.10.2022 включено в перечень выявленных объектов культурного наследия. 

Согласно приказу ... по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 15.09.2023 --- в границах территории выявленного объекта культурного наследия «...», *** гг., разрешается: проведение научно-исследовательских, изыскательских, научно-проектных и ремонтно-реставрационных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, в том числе по консервации, ремонту, реставрации, приспособлению для современного использования с соблюдением с требований Закона № 73-ФЗ

20.10.2023 в адрес ответчика Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проступило письмо, согласно которому, в целях сохранения выявленного объекта культурного наследия, ответчику в срок до 01.01.2024 необходимо провести комплекс первоочередных противоаварийных и консервационных работ, а в срок до 13.04.2024 организовать проведение инженерно-технических исследований с целью определения состояния несущих конструкций выявленного объекта культурного наследия, для получения рекомендаций в отношении дальнейших работ по его сохранению. 

В ответном письме от 25.10.2023 --- ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» предложило изменить срок проведения комплекса первоочередных противоаварийных и консервационных работ до 31.03.2024.

В целях выполнения первоочередных противоаварийных и консервационных работ, 15.03.2024 ответчик заключил с ООО «Арх-Проект» договор --- на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия «...», *** годы (приспособление для современного использования).

В рамках выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия «...», *** гг. от ООО «Арх-Проект» поступила проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «...», --- гг., (приспособление для современного использования).

Результаты проведенного ООО «Арх-Проект» обследования и перечень первоочередных противоаварийных мероприятий, направленных на недопущение дальнейшего ухудшения состояния объекта, отражены в подразделе 13.1. Предварительные работы. Часть 3. Проект сохранения объекта культурного наследия (первоочередные противоаварийные мероприятия). Шифр ---. Том 19).

Также в составе проектной документации имеется подраздел 13.2 Инженерно-технические исследования (Шифр ---. Том 22). 

На основании результатов исследований ООО «...» произведена оценка технического состояния и сформулированы выводы о состоянии конструкций, а также разработаны рекомендации по выполнению мероприятий по возможной дальнейшей эксплуатации объекта и приспособлению его для современного использования. Выводы о состоянии объекта культурного наследия «...», *** гг., по результатам проведенного инженерно-технического исследования приведены на стр. 24-25 подраздела 13.2 Инженерно-технические исследования.

Ответчик полагает, что поскольку инженерно-техническое исследование объекта культурного наследия «...», *** гг. уже проведено и результаты такого исследования отражены в представленном в ... по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия подразделе 13.2 Инженерно-технические исследования (Шифр .... Том 22) оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

Третье лицо - ... по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее - Управление) в судебное заседание своего представителя не направило, применительно к ст. 113, 117 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ извещено надлежащим образом; об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении разбирательства или рассмотрении дела в их отсутствие не просили; направили в суд письменные пояснения, в которых просят суд принять решение в интересах сохранения объекта культурного наследия. 

Суд в соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по отдельности и в их совокупности приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ от 25.06.2002).

Согласно преамбуле к Закону № 73-ФЗ от 25.06.2002 в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п.1 ст.33 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п.7 ст.47.6 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия к физическим или юридическим лицам, которым выявленный объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, предусмотрены п.п. 1-8 п. 1 ст. 47.3 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002.

В силу п.п. 3 п. 3 ст. 47.2 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002.

Согласно п. 1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3 ст. 45 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002).

Как установлено судом и следует из материалов дела, по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером --- расположен объект «...», *** гг.» с кадастровым номером ---.

Собственником указанного здания является ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов», что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости --- от 27.06.2014.

Приказом ... по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (далее – Управление) от 17.10.2022 --- объект «... ...», *** гг. в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статьей 6 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 №14-кз «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Ставропольском крае», постановлением Правительства Ставропольского края от 20.03.2015 ----п «Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия», а также на основании акта обследования объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Приказом Управления от 15.09.2023 --- утверждены границы территории и требований к осуществлению деятельности в границах территории выявленного объекта культурного наследия «...», *** гг., расположенного по адресу: ....

Письмом --- от 16.10.2023 (вх. от 20.10.2023) Управление направило в адрес ответчика состав (перечень) видов работ и сроки (периодичность) их проведения, необходимых для сохранения выявленного объекта культурного наследия «...», *** гг., предложив ответчику предоставить мнение в отношении плана работ, в срок не позднее 10 дней с даты получения письма.

ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» предложено провести комплекс первоочередных противоаварийных и консервационных работ в целях предотвращения ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия без изменения, дошедшего до настоящего времени облика в порядке, установленном статьей 45 Закона № 73-ФЗ, включающих в себя: очистку конструкций объекта культурного наследия от растительности в целях предотвращения их разрушения корневыми системами, герметизацию внутренних помещений в целях предотвращения воздействия на несущие конструкции агрессивных факторов окружающей среды в осенне-зимний период – до 01.01.2024; организовать проведение инженерно-технических исследований с целью определения состояния несущих конструкций выявленного объекта культурного наследия для получения рекомендаций в отношении дальнейших работ по его сохранению – до 13.04.2024.

В ответном письме --- от 25.10.2023 (вх. 27.10.2023) ответчик ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» выразил мнение и предложил изменить срок проведения комплекса противоаварийных и консервационных работ с 01.01.2024 на 31.03.2024. Письмо ответчика оставлено Управлением без ответа, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия установлен Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 55567-2013, утвержденным и введенным в действие с 01.06.2014 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 ----ст. 

Согласно п.3.4. раздела 3 ГОСТа Р 55567-2013 комплексное инженерно-техническое исследование объектов культурного наследия: необходимый и достаточный комплекс мероприятий по определению и оценке состояния, обеспечивающего пригодность к дальнейшей эксплуатации, необходимость ремонта или реставрации объекта исследования.

По правилам п. 4.1. раздела 4 ГОСТа Р 55567-2013 инженерно-технические исследования проводятся специализированными организациями, имеющими право на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством.

На основании проведенных инженерно-технических обследований даются рекомендации для выполнения работ по восстановлению несущей способности конструкций и обеспечению сохранности объекта (п. 11.4. ГОСТа Р 55567-2013).

В соответствии с п 11.5 ГОСТа Р 55567-2013 все результаты обследования оформляются в виде отчета об инженерно-техническом обследовании состояния объекта культурного наследия. 

15.03.2024 ответчиком и ООО «...», имеющим лицензию № --- от 30.03.2022 (на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) заключен договор --- на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «...», *** гг., расположенного по адресу: ... (литер А, A1) (приспособление для современного использования).

Согласно п. 1.2. договора ---, содержание и объем работ указаны в Техническом задании (Приложение --- к договору). Работы должны соответствовать требованиям национальных стандартов, правил, и других действующих нормативных актов Российской Федерации, в части состава, содержания и оформления проектной документации, а также заданию на проектирование, выданному уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия.

Пунктами 8, 8.2. Технического задания (Приложение --- к договору) предусмотрено выполнение инженерно-технических исследований с составлением отчета в составе научно-проектной документации в Разделе 2 «Комплексные научные исследования».

Письмом --- от 06.05.2024 ответчик обратился в Управление с заявлением о выдаче Задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Мельница Баранова - ФИО4», 1902, 1908 гг., где указал предполагаемые к проведению виды и наименования работ по сохранению объекта культурного наследия: Разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «...», *** гг., расположенного по адресу: ... (литер А, A1) (приспособление для современного использования) в составе: Раздел 1 «Предварительные работы», Раздел 2 «Комплексные научные исследования» в т.ч. инженерно-технические исследования, отчет по результатам комплексных научных исследований, Раздел 3 «Проект реставрации и приспособления. 

16.05.2024 Управлением утверждено Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «...», *** гг., согласно представленному ответчиком заявлению, которое направлено в адрес ответчика 20.05.2024 письмом ---. 

Судом установлено, что в рамках договора --- ООО «...» выполнены разделы проектной документации, оформленные в соответствии с требованиями ГОСТа Р 55567-2013, в составе которых в том числе имеется Том 22, подраздел 13.2. Комплексные научные исследования. Часть 3. Инженерно-технические исследования, а также том 23 Подраздел 13.2. Комплексные научные исследования. Часть 5. Отчет по комплексным научным исследованиям. 

Как следует из содержания Отчета, в ходе инженерно-технических исследований были выполнены следующие работы: обследование оснований и фундаментов; обследование несущих и ограждающих конструкций здания.

Обследование технического состояния зданий проводилось в три этапа: 1) подготовка к проведению обследования; 2) предварительное (визуальное) обследование; 3) детальное (инструментальное) обследование.

Подготовка к проведению обследования включала следующие виды работ: ознакомление с объектом обследования, его объемно-планировочным и конструктивным решением; сбор и анализ имеющейся исходно-разрешительной, исследовательской, проектной и технической документации на здание. Предварительное обследование выполнялось в виде сплошного визуального осмотра здания в целом и его отдельных строительных конструкций, с выявлением видимых дефектов и повреждений с необходимыми измерениями, а также их фотофиксация.

Предварительная оценка технического состояния здания и его строительных конструкций, элементов отделки и внутреннего убранства, инженерного оборудования определялась по внешним признакам по степени повреждений и характерным признакам дефектов.

По результатам предварительного обследования составлен Технический отчет о состоянии объекта культурного наследия (по форме приложения Б ГОСТ Р 55567-2013) и Программа проведения детального инженерно-технического обследования.

В соответствии с программой детального инженерно-технического обследования выполнены следующие виды работ: обследование оснований и фундаментов; детальное обследование строительных конструкций.

При детальном обследовании оснований и фундаментов выполнены следующие работы: откопка 13 шурфов у фундаментов несущих стен с целью определения конструктивного решения, глубины заложения и технического состояния фундаментов с выполнением необходимых обмеров конструкций; выполнение 16-ти зондажей несущих стен, колонн и балок перекрытий с целью определения конструктивного решения и технического состояния с выполнением необходимых обмеров конструкций. На шурфы и зондажи составлены акты с разрезами по шурфам и материалами фотофиксации - см. Подраздел 12.2 «Комплексные научные исследования. Часть 2. Историко-архитектурные натурные исследования». На основании полученных данных произведена оценка состояния фундаментов, стен, колонн, балок перекрытий и прочностных характеристик материалов конструктивных элементов.

При детальном обследовании строительных конструкций выполнены следующие работы: определение состава и конструктивного решения строительных конструкций с выполнением обмеров их отдельных элементов, узлов и деталей; составление выводов о состоянии конструкций и разработка рекомендаций по дальнейшей эксплуатации здания.

На основании результатов инженерно-технических исследований: произведена оценка технического состояния и сформулированы выводы о состоянии оснований и фундаментов, конструктивных элементов здания, а также выполнен анализ причин имеющихся дефектов и повреждений; разработаны рекомендации по выполнению реставрационных мероприятий по сохранению объекта культурного наследия.

В целом, по результатам инженерно-технического исследования выявлено аварийное техническое состояние некоторых конструктивных элементов объекта. 

В целях сохранения объекта, 30.05.2024 ответчиком и ООО «...» заключен договор на разработку проекта противоаварийных работ № ---.

Письмом от 02.09.2024 ответчик уведомил Управление о выполнении инженерно-технического исследования и направил в адрес последнего проектную документацию «Сохранение объекта культурного наследия – первоочередные противоаварийные мероприятия».

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается факт организации ответчиком проведения инженерно-технических исследований с целью определения состояния несущих конструкций выявленного объекта культурного наследия – «Мельница Баранова-ФИО4», 1902, 1908 гг. и получения результатов инженерно-технического исследования, содержащихся в составе проектной документации (том 22, том 23). 

В ходе рассмотрения дела, доводы истца о нарушении ответчиком требований законодательства в виде отсутствия организации проведения инженерно-технических исследований спорного объекта культурного наследия не нашли своего подтверждения.

Доводы третьего лица о невозможности рассмотрения и утверждения разделов проектной документации в отсутствие положительного заключения акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, изложенным в письме --- от 02.12.2020, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку предметом рассмотрения является обязание ответчика организовать проведение инженерно-технических исследований с целью определения состояния несущих конструкций выявленного объекта культурного наследия – «Мельница Баранова-ФИО4» для получения рекомендаций со стороны Управления в отношении дальнейших работ по его сохранению, с учетом требований ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии со ст. 28 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Статья 40 Закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 под сохранением объекта культурного наследия понимает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Требований об обязании выполнить работы по сохранению спорного выявленного объекта культурного наследия, в рамках настоящего спора не заявлено.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г.Ставрополя к ООО «Ставропольский комбинат хлебопродуктов» об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение инженерно-технических исследований с целью определения состояния несущих конструкций выявленного объекта культурного наследия – «Мельница Баранова-ФИО4» для получения рекомендаций со стороны Управления в отношении дальнейших работ по его сохранению с учетом требований ст. 47.3 ФЗ от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом в окончательной форме, т.е. с 30.04.2025. 

Судья О.В. Ромась.