Дело № 2-833/2025 18 августа 2025 года 

УИД: 29RS0023-01-2024-010090-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Дружинина И.А.,

при секретаре Скрыль П.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Северодвинске гражданское дело по иску заместителя прокурора города Северодвинска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск», ФИО1 

<

данные изъяты> о признании недействительными распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок,

установил:

заместитель прокурора города Северодвинска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее – Администрация Северодвинска), ФИО1 

<

данные изъяты> о признании недействительными распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок (л.д. 3-11).

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 

<

данные изъяты> в Администрацию Северодвинска было подано 4 заявления от 27 сентября 2023 года о предварительном согласовании предоставления расположенных в кадастровом квартале ..... земельных участков на праве аренды.

Распоряжениями заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 10 октября 2023 года №№ 1155-рз, 1156-рз, 1157-рз и 1158-рз согласованно предоставление ФИО1 

<

данные изъяты>. испрашиваемых земельных участков в аренду, а также утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

По заявлениям ФИО1 от 21 ноября 2023 года о предоставлении земельных участков без проведения торгов, Администрацией Северодвинска 23 ноября 2023 года с ним заключены следующие договоры аренды: договор аренды № 83174000 земельного участка с кадастровым номером ....., площадью 355 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе озеро Белое, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № 83174001 земельного участка с кадастровым номером ..... площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе озеро Белое, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № 83174002 земельного участка с кадастровым номером ....., площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе озеро Белое, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № 83174003 земельного участка с кадастровым номером ..... площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе озеро Белое, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества».

В последующем, 06 декабря 2023 года между Администрацией Северодвинска и ФИО1 

<

данные изъяты> были заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков: договор купли-продажи № 130/23 земельного участка с кадастровым номером .....; договор купли-продажи № 131/23 земельного участка с кадастровым номером .....; договор купли-продажи № 132/23 земельного участка с кадастровым номером .....; договор купли-продажи № 133/23 земельного участка с кадастровым номером .....

Право собственности ФИО1 на указанные земельные участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 20 декабря 2023 года. 

После регистрации права собственности ФИО1 изменен вид разрешенного использования земельных участков с «ведение огородничества» на «ведение садоводства».

Спорные земельные участки являются смежными, проход к ним возможен лишь с одного из земельных участков. Фактически, земельные участки образует единый земельный участок.

По мнению прокурора, оспариваемые сделки нарушают требования закона о предельном размере предоставляемых земельных участков в аренду без проведения торгов, являются притворными, совершенными с целью придания законности неправомерным действиям по приобретению в собственность земельных участков без законных к тому оснований.

На основании изложенного, истец просил суд признать недействительными распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, применить последствия недействительности сделок путем возврата земельных участков в муниципальную собственность.

Протокольным определением от 19 июня 2025 года ответчик ФИО1 

<

данные изъяты>., умерший ДД.ММ.ГГГГ, заменен на его правопреемника ФИО1 

<

данные изъяты> наследника по закону, принявшим наследство (л.д. 188).

Помощник прокурора города Северодвинска Челпанов 

<

данные изъяты> в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Северодвинска по доверенности ФИО2 

<

данные изъяты> в судебном заседании с иском не согласилась. Указала, что у Администрации Северодвинска не было правовых оснований для отказа в удовлетворении заявлений о предоставлении земельных участков в аренду, а затем и в собственность. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Ответчик ФИО1 

<

данные изъяты>., извещенная надлежащим образом посредством телефонограммы (л.д. 204), в судебное заседание не явилась. Просила рассмотреть дело без ее участия (л.д. 211).

Третье лицо Управление Росреестра по АО и НАО, извещенное надлежащим образом (л.д. 129, 202), в судебное заседание своего представителя не направило.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2023 года ФИО1 

<

данные изъяты>. обратился в Администрацию Северодвинска с заявлениями о предварительном согласовании предоставления на праве аренды для ведения огородничества 4 земельных участков, расположенных в кадастровом квартале ..... (л.д. 130, 137, 144, 151).

Распоряжениями заместителя главы Администрации Северодвинска по городскому хозяйству от 10 октября 2023 года №№ 1152-рз, 1144-рз, 1154-рз и 1155-рз согласованно предоставление ФИО1 

<

данные изъяты>.И. испрашиваемых земельных участков в аренду, а также утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 131-132, 138-139, 145-146, 152-153). 

По заявлениям ФИО1 

<

данные изъяты>. от 21 ноября 2023 года о предоставлении земельных участков без проведения торгов, Администрацией Северодвинска 23 ноября 2023 года с ним заключены следующие договоры аренды: договор аренды № 83174000 земельного участка с кадастровым номером ....., площадью 355 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе озеро Белое, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № 83174001 земельного участка с кадастровым номером ..... площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе озеро Белое, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № 83174002 земельного участка с кадастровым номером ....., площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе озеро Белое, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества»; договор аренды № 83174003 земельного участка с кадастровым номером ....., площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, в районе озеро Белое, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение огородничества» (л.д. 133-134, 140-141, 147-148, 154-155).

В последующем, по заявлениям ФИО1 

<

данные изъяты> 06 декабря 2023 года между ним и Администрацией Северодвинска были заключены договоры купли-продажи указанных земельных участков: договор купли-продажи № 130/23 земельного участка с кадастровым номером ..... договор купли-продажи № 131/23 земельного участка с кадастровым номером .....; договор купли-продажи № 132/23 земельного участка с кадастровым номером .....; договор купли-продажи № 133/23 земельного участка с кадастровым номером ..... (л.д. 135-136, 142-143, 149-150, 156-157). 

После регистрации права собственности ФИО1 

<

данные изъяты>. изменен вид разрешенного использования земельных участков с «ведение огородничества» на «ведение садоводства» (л.д. 34-41).

Спорные земельные участки являются смежными. По заявлению ФИО1 

<

данные изъяты>. 28 февраля 2024 года 4 земельных участка объединены в один земельный участок площадью 1 553 кв.м, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «ведение садоводства», с присвоением ему кадастрового номера ..... (л.д. 186-187).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 

<

данные изъяты>. умер. Согласно материалам наследственного дела, единственным наследником по закону ФИО1 

<

данные изъяты> принявшим наследство, является его супруга ФИО1 

<

данные изъяты>. Помимо прочего имущество, в состав наследства ФИО1 также вошел земельный участок с кадастровым номером ..... (л.д. 88-115).

Право собственности ФИО1 

<

данные изъяты>. на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 07 мая 2025 года (л.д. 186). 

Изложенные обстоятельства подтверждаются представленными в дело доказательствами, сторонами не оспариваются, в связи с чем признаются судом установленными.

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельные отношения на территории городского округа Архангельской области «Северодвинск» урегулированы постановлением Министерства строительства Архангельской области от 21 января 2022 года № 3, которым утверждены правила землепользования и застройки городского округа.

В статье 47 указанных Правил установлены предельные размеры земельных участков, в том числе, для вида разрешенного использования «ведение огородничества», максимальная площадь которых не должна превышать 400 кв.м.

Таким образом, земельным законодательством установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть передан в аренду гражданину без проведения торгов для целей ведения огородничества и его площадь не превышает 400 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В пункте 88 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применяя правила о притворных сделках, следует учитывать, что для прикрытия сделки может быть совершена не только одна, но и несколько сделок. В таком случае прикрывающие сделки являются ничтожными, а к сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила.

Как установлено пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

На основании пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными положениями закона, регулирующими спорные правоотношения, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что вынесенные Администрацией Северодвинска постановления о передаче земельных участков ФИО1 

<

данные изъяты>. в аренду, заключенные в последующем договоры купли-продажи указанных земельных участков, изменение вида разрешенного использования земельных участков, фактически прикрывают сделки купли-продажи земельных участков в обход установленных пунктом 1 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ требований, а дальнейшая реализация ФИО1 

<

данные изъяты> полномочий собственника земельных участков по изменению вида их разрешенного использования не должна нарушать требования действующего законодательства, а также права и законные интересы остальных граждан, имеющих право принять участие в торгах по приобретению земельных участков для ведения садоводства.

При этом суд учитывает, что ФИО1 

<

данные изъяты> не использовал предоставленные ему земельные участки для ведения огородничества и не имел такого намерения, доказательств обратного суду не представлено.

Передача ФИО1 

<

данные изъяты>. земельных участков по договорам аренды являлась формальной с целью их дальнейшего оформления в собственность в короткий промежуток времени и изменения вида разрешенного использования земельных участков.

В этой связи, с учетом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что действия ответчиков направлены на обход законодательно установленных процедур формирования земельных участков и проведения торгов по их передачи в аренду и собственность граждан.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Исходя из этого, суд приходит к выводу о том, что принятые Администрацией Северодвинска распоряжения, с последующей передачей земельных участков ФИО1 

<

данные изъяты> и дальнейшей их реализацией по оспариваемым договорам, заключены с нарушением указанных требований земельного законодательства являются недействительными.

Применяя последствия недействительности ничтожных сделок суд: прекращает право собственности ФИО1 

<

данные изъяты> как правопреемника ФИО1 

<

данные изъяты> на объединенный земельный участок с кадастровым номером .....; возвращает указанный земельный участок в государственную собственность; взыскивает с Администрации Северодвинска в пользу ФИО1 

<

данные изъяты>. денежные средства в сумме 1 023 рубля 70 копеек, уплаченные покупателем ФИО1 

<

данные изъяты> по договорам купли-продажи земельных участков.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ФИО1 

<

данные изъяты>. в доход бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора города Северодвинска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (ИНН 

<

***>), ФИО1 

<

данные изъяты> (паспорт серии .....) о признании недействительными распоряжений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок удовлетворить.

Признать недействительными распоряжения заместителя главы администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» по городскому хозяйству от 10 октября 2023 года №№ 1152-рз, 1144-рз, 1154-рз и 1155-рз о предварительном согласовании предоставления ФИО1 

<

данные изъяты> земельных участков.

Признать недействительными заключенные между администрацией городского округа Архангельской области «Северодвинск» и ФИО1 

<

данные изъяты> договоры аренды земельных участков от 23 ноября 2023 года №№ 83174000, 83174001, 83174002 и 83174003.

Признать недействительными заключенные между администрацией городского округа Архангельской области «Северодвинск» и ФИО1 

<

данные изъяты> договоры купли-продажи земельных участков от 06 декабря 2023 года №№ 130/23, 131/23, 132/23 и 133/23.

Применить следующие последствия недействительности ничтожных сделок: 

- прекратить право собственности ФИО1 

<

данные изъяты> на земельный участок с кадастровым номером .....

- возвратить земельный участок с кадастровым номером ..... в государственную собственность;

- взыскать с администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» в пользу ФИО1 

<

данные изъяты> денежные средства в сумме 1 023 (Одна тысяча двадцать три) рубля 70 копеек, уплаченные ФИО1 

<

данные изъяты> по договорам купли-продажи земельных участков.

Взыскать с ФИО1 

<

данные изъяты> в доход бюджета городского округа Архангельской области «Северодвинск» государственную пошлину в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Дружинин

Мотивированное решение по делу изготовлено 27 августа 2025 года.