Дело № 2а-3363/2025

УИД27RS0001-01-2024-006178-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Хабаровск 

Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.Е., 

с участием представителя административного истца Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – заместителя Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – ФИО1, представителя административных ответчиков Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу – ФИО2, представителя административного ответчика ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» – ФИО3, представителя заинтересованного лица министерства природных ресурсов 

<

адрес> – ФИО4,

при секретаре Будько В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Амурский бассейновый природоохранный прокурор обратился в суд к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований, указал, что Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которой установлено, что количество постов государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха на территории 

<

адрес> не соответствует нормативам. Так, в нарушение п. 3 ст. 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 Положения №, п.п. 123, 158 Требований № Росгидрометом, Департаментом Росгидромета по ДФО», ФГБУ «Дальневосточное УГМС» при организации функционирования государственной наблюдательной сети не обеспечено требуемое количество стационарных пунктов наблюдений на территории 

<

адрес> (в 

<

адрес> (свыше 600 тыс. чел.) - 4 вместо 7, в 

<

адрес> (свыше 100 тыс. чел.) - 1 вместо 3). В связи с этим Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой руководителю Департамента Росгидромет по ДФО внесено представление об устранении нарушений закона. ФГБУ «Дальневосточное УГМС» неоднократно инициировало вопрос об увеличения пунктов наблюдения. Однако до настоящего момента стационарные пункты наблюдений не созданы. Бездействие Росгидромета, Департамента Росгидромета по ДФО, ФГБУ «Дальневосточное УГМС», выраженное в неисполнении обязанности по созданию и функционированию нормативного количества стационарных постов наблюдения, не соответствует Требованиям №, не позволяет на постах (по причине их отсутствия) проводить регулярные наблюдения, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

Просил признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Дальневосточное УГМС» выразившееся в не установлении на территории 

<

адрес> необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Дальневосточное УГМС» обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание на территории 

<

адрес> необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец уточнил административные исковые требования просил признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Дальневосточное УГМС», выразившееся в не установлении на территории 

<

адрес> необходимого количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №; возложить на Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Дальневосточное УГМС» обязанность в течение года со дня вступления решения в законную силу обеспечить создание недостающих стационарных постов государственной наблюдательной сети в количестве: 

<

адрес> - 3, 

<

адрес> - 2, в соответствии с нормативами, утвержденными Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, утвержденными приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением судьи Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство финансов РФ, в качестве заинтересованных лиц министерство природных ресурсов 

<

адрес>, министерство природных ресурсов 

<

адрес>, департамент архитектуры, градостроительства и землепользования администрации 

<

адрес>, земельное управление администрации 

<

адрес>.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора.

В письменных возражениях представитель ответчика Министерства финансов РФ просил отказать в удовлетворении административных исковых требованиях к Министерству финансов РФ, поскольку Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на службу функций. Таким образом, Росгидромет, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляет финансирование возложенных на него задач. 

В письменном отзыве на исковое заявление представитель Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации 

<

адрес> указал о том, что обращения по вопросу предоставления земельных участков под стационарные пункты наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением в департамент на рассмотрение не поступали. 

В письменных возражениях представитель Министерства природных ресурсов 

<

адрес> просит удовлетворить административные исковые требования, полагает, что именно на Росгидромет, ее территориальные органы и подведомственные организации возложена обязанность по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети состояния окружающей среды, в том числе организация деятельности стационарных постов наблюдений, определение их местоположения, государственный мониторинг атмосферного воздуха.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации, представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> (земельное управление), Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, департамента архитектуры, градостроительства землепользования администрации 

<

адрес> не явились о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. 

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – заместитель Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры – ФИО1 административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и уточнениях к нему.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу – ФИО2 административные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что с учетом государственной системы наблюдений, организованной Росгидрометом, 

<

адрес> и локальной наблюдательной сети, в городе Хабаровске имеется свыше 7 пунктов наблюдения, а в 

<

адрес> - 3 пункта наблюдений. Доводы административного истца о недостаточном количестве пунктов наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на территории городов Хабаровска и Благовещенска несостоятельны. На Департамент не возложена функция по формированию и обеспечению функционирования государственной наблюдательной сети, в связи с этим Департамент Росгидромета по ДФО не может являться надлежащим административным ответчиком. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» – ФИО6 административные исковые требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях. Полагает, что исковые требования прокурора строятся исключительно на пункте 158 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением», однако истец не учел, что указанный пункт Приказа, кроме численности населения предусматривает, что населенный пункт должен отвечать требованиям «крупного промышленного центра», не представляя доказательств, что 

<

адрес> и 

<

адрес> являются таковыми. ФГБУ «Дальневосточное УГМС» обеспечивает проведение регулярных наблюдений за загрязнением окружающей среды в действующих пунктах государственной наблюдательной сети в объеме, установленном государственным заданием, и в рамках, выделенных на эти цели бюджетных ассигнований. Кроме того, в отношении ФГБУ «Дальневосточное УГМС», Росгидромета прокуратурой в 2024 году не проводилось проверок на предмет соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха, нарушения природоохранного законодательства не выявлено, предписание на их устранение не выдавалось. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов 

<

адрес> ФИО4 поддержала отзыв на административное исковое заявление, просила иск удовлетворить. Указала, что государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния окружающей среды в зоне воздействия этих объектов. В соответствии с Обзором загрязнения окружающей среды на территории 

<

адрес> в 2024 году уровень загрязнения атмосферы в 

<

адрес> за 2024 год оценивается как «повышенный». Исходя из системного анализа законодательства об охране атмосферного воздуха государственная система наблюдения включает несколько уровней: федеральная, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке, и локальные, которые организуются владельцами объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов. Названные системы наблюдений существуют совместно, следовательно государственная, территориальная и локальная системы наблюдений не заменяют друг друга.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42). Обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 72).

Правовые основы деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (деятельности гидрометеорологической службы) установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (далее - Закон о гидрометеорологической службе). Названный Федеральный закон направлен на обеспечение потребностей государства, физических и юридических лиц в гидрометеорологической, гелиогеофизической информации, а также в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.

Согласно статье 1 Закона о гидрометеорологической службе наблюдательная сеть - система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий, предназначенных для наблюдений за состоянием окружающей среды, физическими и химическими процессами, происходящими в окружающей среде, для определения ее метеорологических, климатических, аэрологических, гидрологических, океанологических, гелиогеофизических, агрометеорологических характеристик, а также для определения уровня загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям, и околоземного космического пространства.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и осуществляется федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, другими органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха (ст. 23). Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, осуществляют производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха (п. 1 ст. 25).

В соответствии с п. 3 ст. 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» единая система государственного экологического мониторинга включает в себя подсистемы, в том числе государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно приказу Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ N 108 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ДФО» на территории 

<

адрес> осуществляет свою деятельность Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ДФО. Департамент подчиняется непосредственно Росгидромету. 

Департамент, являясь территориальным органом Росгидромета выполняет функции по надзору, управлению государственным имуществом, предоставлению государственных услуг и другие функции, в том числе по выполнению задач, связанных с реализацией федеральных программ, планов, отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента РФ, Правительства и Министерства (8.3 Приказа Росгидромета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Регламента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Из анализа Положения о Департаменте Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ДФО, Устава, Регламента следует, что Департамент не обладает компетенцией принимать решение об установлении пунктов наблюдения, в том числе стационарных. 

Положение об осуществлении государственного мониторинга утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 4 Положения № государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственная система наблюдений включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивается Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке. 

При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (локальные системы наблюдений).

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О гидрометеорологической службе» юридические лица независимо от организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в установленном порядке.

Таким образом, вышеуказанные системы взаимодействуют между собой и все системы передают данные в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением (далее - Требования №).

Требованиями к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что наблюдения за загрязнением окружающей среды осуществляются государственной системой наблюдений, которая включает в себя государственную наблюдательную сеть, формирование и функционирование которой обеспечивает Росгидромет, а также территориальные системы наблюдений за состоянием окружающей среды, формирование и обеспечение функционирования которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 121). При формировании государственной системы наблюдений учитываются пункты и системы наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, и владельцы которых в соответствии с федеральными законами осуществляют мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в зоне воздействия этих объектов (локальные системы наблюдений) (п. 122). Количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон (п. 156). При численности населения городского поселения от 100 до 250 тыс. не менее трех стационарных пунктов наблюдений, а при численности от 500 тыс до 1 000 000 человек устанавливается не менее 7 стационарных пунктов наблюдений (п. 158).

Судом установлено, что Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой проведена проверка в деятельности Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ДФО исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

На территории 

<

адрес> непосредственно материально-техническое оснащение наблюдательной сети приборами, оборудованием и другими материальными ресурсами, оперативнопроизводственная деятельность по наблюдению осуществляется ФГБУ «Дальневосточное УГМС» (согласно уставу, утвержденному приказом Росгидромета ДД.ММ.ГГГГ №).

В результате проверки выявлено, что в нарушение п. 3 ст. 63.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 4 Положения №, п.п.123, 158 Требований № Росгидрометом, Департаментом Росгидромета по ДФО», ФГБУ «Дальневосточное УГМС» при организации функционирования государственной наблюдательной сети не обеспечено требуемое количество стационарных пунктов наблюдений на территории 

<

адрес>.

Так, в 

<

адрес> (свыше 600 тыс. чел.) - 4 вместо 7, в 

<

адрес> (свыше 100 тыс. чел.) - 1 вместо 3.

Из материалов дела следует, что в 

<

адрес> установлено 4 стационарных поста наблюдения за состоянием окружающей среды Росгидромета, а в 

<

адрес> 1 стационарный пункт наблюдения, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Кроме стационарных постов наблюдения в собственности ФГБУ «Дальневосточное УГМС» имеется 2 Передвижные лаборатории для контроля состояния загрязнения окружающей среды, 2014 года выпуска, что подтверждается паспортами транспортных средств № № № №.

В соответствии с п. 13.4 ст. 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об охране окружающей среды в 

<

адрес>» участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории области, являющихся частью единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» относится к полномочиям исполнительного органа 

<

адрес>, осуществляющего государственного управление в сфере охраны окружающей среды. 

Статьей 6 указанного Закона к полномочиям 

<

адрес> отнесено участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды.

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении положения о министерстве природных ресурсов 

<

адрес>», к полномочиям которого отнесены разработка и реализация территориальных программ развития атмосферного воздуха, окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (пункт 3.1); участие в осуществлении государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории 

<

адрес> (п.3.5).

Постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов 

<

адрес>» к полномочиям которого отнесено участие в установленном порядке в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, государственного мониторинга атмосферного воздуха, формирует и обеспечивает функционирование краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории края в рамках компетенции Министерства (пункт ДД.ММ.ГГГГ); участие в пределах компетенции Министерства в проведении государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории края. 

Постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена краевая система наблюдения за состоянием окружающей среды на территории 

<

адрес>, в целях обеспечения функционирования которой министерство природных ресурсов 

<

адрес> разрабатывает меры по созданию и обеспечению функционирования наблюдательной сети (постов, станций, лабораторий и других пунктов наблюдений) и информационных ресурсов, предложения по определению контролируемых показателей, периодичности наблюдений (измерений), по методам анализа данных, полученных в рамках государственного мониторинга, и по прогнозам состояния окружающей среды; организует и контролирует выполнение мероприятий по осуществлению государственного мониторинга в части обеспечения функционирования краевой системы наблюдения; в установленном порядке определяет организации для проведения необходимых исследований и анализа данных о состоянии окружающей среды; организует взаимодействие деятельности исполнительных органов края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных предприятий и организаций по вопросам организации и функционирования краевой системы наблюдения за состоянием окружающей среды. 

Кроме того, Краевой центр экологического мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций краевого государственного казенного учреждения «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты 

<

адрес>» (пункт 5 постановления) проводит отбор, консервацию и транспортировку проб компонентов природной среды, подготовку образцов к аналитическим измерениям, аналитические измерения; сопоставляет данные о состоянии окружающей среды, полученные в рамках государственного мониторинга, с нормативными значениями, а также с фоновыми концентрациями исследуемых веществ; осуществляет сбор, хранение, обработку и анализ информации о состоянии окружающей среды; формирует и ведет краевую базу данных о состоянии окружающей среды, включающую данные комплексного наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за компонентами природной среды (атмосферным воздухом, почвами, поверхностными водами водных объектов, в том числе по гидробиологическим показателям), проводит анализ проб компонентов природной среды.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории 

<

адрес> и в 

<

адрес> юридические лица также осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и мониторинга воздушной среды.

Согласно отчетам филиал ОАО «РЖД» в 

<

адрес> имеет 13 пунктов наблюдения, ООО «Тихоокеанская утилизационная компания» - 1 пункт наблюдения), КГКУ «Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты» - 1 пункт наблюдения, АО «Хабаровская энерготехнологическая компания» - 4 пункта наблюдений, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ДФО» - 4 пункта наблюдений, ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по ДФО» в 

<

адрес> имеет 1 пункт наблюдения. 

В соответствии с докладом Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» в 2024 году на территории 

<

адрес> отобраны и исследованы 10,8 тыс. проб атмосферного воздуха, на селитебных территориях в 

<

адрес> исследовано 747 проб воздуха. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные положения закона, при определении необходимого количества стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды учитываются пункты, относящиеся не только к государственной, но и к территориальной, а также локальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды. 

Из представленных суду материалов дела не следует, что существующий способ мониторинга состояния атмосферного воздуха в 

<

адрес> и в 

<

адрес>, с учетом территориальной и локальной системы наблюдений, не выполняет функций, предусмотренных законодательством об охране атмосферного воздуха. 

Данных о том, что измерения необходимых параметров проводятся неполно или с недостоверными результатами, либо данных о том, что такого рода недостатки исключаются посредством установления дополнительных пунктов наблюдений материалы дела не содержат, в связи с чем оснований полагать, что нарушены конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в том числе на получение достоверной информации о ее состоянии у суда не имеется.

Административный истец в административном исковом заявлении обосновывает установление дополнительных пунктов наблюдений, исходя из численности населения городского поселения в 

<

адрес> свыше 600 тыс. чел., в 

<

адрес> свыше 100 тыс. чел., однако количество стационарных пунктов наблюдений и их размещение определяется не только с учетом численности населения, но и исходя из площади населенного пункта, рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон.

При этом данных характеризующих площадь населенного пункта, рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с наличием интенсивного транспортного движения, рассредоточенности мест массового отдыха и курортных зон суду представлено не было.

С учетом установленных по делу обстоятельств административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

РЕШИЛ:

административные исковые требования Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу, ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействие, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес> суд через Центральный районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 22.10.2025.

Судья А.Е.Бойко