УИД 29RS0018-01-2023-003499-63 

Дело №2 –2744/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 октября 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Вальковой И.А., при секретаре Карповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о возложении обязанности произвести выплату пособия, передать сведения о выплате пособия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о возложении обязанности произвести выплату пособия с 31 мая 2023 года по 29 июня 2023 года, передать сведения о выплате пособия с 31 мая 2023 года по 29 июня 2023 года в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В обоснование требований указал, что 11 апреля 2023 года был признан зарегистрированным в целях поиска подходящей работы и безработным, было назначено пособие по безработице. Ответчик принял меры по заключению с ним и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» договора на обучение по программе повышения квалификации «Психология управления и работы с людьми», оплачиваемого за счет бюджета. 14 июня 2023 года был обозначен новый срок перерегистрации. Однако в этот день в указанное время проходили занятия по программе повышения квалификации. 15 июня 2023 года ему пришло СМС оповещение о том, что выплата пособия с 31.05.2023 приостанавливается. На заявление об отмене решения ответчик ответил отказом. Полагал, что его неявка в установленную дату на перерегистрацию носила уважительный характер. Он не является специалистом в области законодательства о занятости населения. Оформление договора на повышение квалификации с участием ответчика, пояснения работников ответчика об уважительности пропуска перерегистрации из-за обучения были для него достаточными для принятия решения о пребывании на уроке, а не посещения органа занятости. В силу неправомерного поведения ответчика он лишился пособия с 31 мая по 29 июня 2023 года, и, соответственно, лишился права на включение данного периода в страховой стаж.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Заслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы установлены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона Российской Федерации безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. Время, в течение которого гражданин в установленном законом порядке получает пособие по безработице, принимает участие в оплачиваемых общественных работах, время, необходимое для переезда или переселения по направлению органов службы занятости в другую местность для трудоустройства, а также период временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, призыва на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением государственных обязанностей, не прерывают трудового стажа.

В силу п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц, в том числе, в случае нарушения безработным (за исключением гражданина, осуществляющего профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости) без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно п. 14. Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 Центры занятости населения устанавливают безработным гражданам (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения, и граждан, принимающих участие в оплачиваемых общественных работах) сроки явки (не более 2 раз в месяц) для перерегистрации в качестве безработных граждан. Центры занятости населения направляют безработным гражданам уведомление с указанием даты явки на перерегистрацию. Дата первой явки для перерегистрации устанавливается в день постановки безработного гражданина на регистрационный учет безработных граждан, дата каждой следующей явки - в день соответствующей перерегистрации безработного гражданина.

Безработным гражданам, завершившим профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения, устанавливается дата явки в центр занятости населения для перерегистрации в качестве безработных граждан на следующий рабочий день после окончания периода прохождения обучения.

Пунктом 16 указанных Правил предусмотрено, что безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, регламентирован Приказом Минтруда России от 26 апреля 2022 г. N 257н. К таким документам относятся: 

1. Справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности.

2. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе.

3. Документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при выборе гражданином профессии (специальности), требующей обязательного медицинского освидетельствования.

4. Документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя.

5. Документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого.

6. Документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления, чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств (в том числе наводнение, паводок, ураган, землетрясение, дорожно-транспортное происшествие), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

7. Документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения.

8. Документы, подтверждающие смерть близких родственников (документы о смерти и документы, подтверждающие родство).

9. Документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения.

10. Решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Судом установлено, что 4 апреля 2023 года ФИО1 обратился в Кадровый центр по городу Архангельску государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы. 

Приказом Центра от 11 апреля 2023 года № 101П203/2301 «ФИО1 признан безработным гражданином, пособие по безработице назначено на шесть месяцев с 4 апреля 2023 года по 3 октября 2023 года.

В период с 4 апреля 2023 года по 30 мая 2023 года ФИО1 регулярно являлся в Центр для перерегистрации и подбора подходящей работы.

После явки на перерегистрацию 30 мая 2023 года очередная дата посещения была установлена на 14 июня 2023 года в 14 часов 20 минут.

С датой и времени перерегистрации ФИО1 был ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись в листе учета посещений гражданина для подбора подходящей работы от 30 мая 2023 года.

14 июня 2023 года ФИО1 на перерегистрацию не явился, в связи с чем приказом от 15 июня 2023 года выплата пособия по безработице была приостановлена на период с 31 мая 2023 года по 29 июня 2023 года.

15 июня 2023 года истец обратился к руководителю кадрового центра по г.Архангельску с заявлением об отмене указанного решения, поскольку в назначенное время находился на онлайн обучении в дистанционном формате по направлению службы занятости и на регистрацию явиться не смог.

Письмом от 30 июня 2023 года руководителем кадрового центра указано на отсутствие уважительных причин неявки на перерегистрацию в назначенную дату, поскольку направление на обучение Центром не выдавалось.

Оценив представленные доказательства, а также обстоятельства дела в их совокупности, суд не соглашается с выводом ответчика об отсутствии уважительных причин неявки на перерегистрацию, необходимости и обоснованности в данном случае применения такой меры воздействия, как приостановка выплаты пособия по безработице.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан могут осуществляться по направлению органов службы занятости, если: гражданин не имеет квалификации; невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации; необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации; гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации. В период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости за безработными гражданами сохраняется право на получение пособия по безработице, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. В указанный период оказание государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы безработным гражданам приостанавливается.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 13.03.2021 N 369 исполнительным органам субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, рекомендовано обеспечить содействие в реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта "Содействие занятости" национального проекта "Демография", в том числе в определении потребности в обучении на основании анализа ситуации на рынке труда и потребности работодателей в кадрах, организации профессиональной ориентации граждан, а также в обеспечении занятости обученных граждан.

Порядок реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года устанавливает Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 N 800.

Согласно Положению реализация мероприятий по обучению осуществляется в целях приобретения или развития гражданами имеющихся знаний, компетенций и навыков, а также дальнейшего обеспечения их занятости.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что условиями участия отдельных категорий граждан в мероприятиях по обучению являются, в том числе: а) отнесение их к одной из следующих категорий: безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости; в) заключение безработными гражданами, зарегистрированными в органах службы занятости трехстороннего договора между органом службы занятости, участником мероприятий по обучению и организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

16 мая 2023 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

Согласно Заключению от 16 мая 2023 года ведущего профконсультанта ФИО3 государственная услуга ФИО1 предоставлена. Рекомендовано дополнительное профессиональное образование в рамках Национального проекта «Демография» (Федеральный проект «Содействие занятости») по компетенции «Психология управления и работы с людьми». Программа овладения инструментами управления людьми в организации с учетом типологии личности и использования мотивационных инструментов. Указано, что гражданин готов заключить трехсторонний договор.

17 мая 2023 года такой трехсторонний договор об образовании между федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», государственным казенным учреждением Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения», ФИО1 был заключен. В соответствии с договором срок освоения Программы составлял 144 академических часа в период с 10.06.2023 по 22.07.2023. Обучение осуществлялось по заочной форме обучения, с применением электронного обучения и/или дистанционных образовательных технологий.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 27 мая 2010 г. N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. Осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности и др.

Принимая во внимание, что причиной неявки ФИО1 на перерегистрацию явилось получение образования в рамках заключенного при содействии ответчика договора и в качестве безработного гражданина, зарегистрированного в органе службы занятости, а не намерение уклониться от трудоустройства, добросовестное исполнение истцом данной обязанности ранее, пояснения ФИО1 об информировании сотрудниками об отсутствии необходимости являться на перерегистрацию в период обучения, суд приходит к выводу об уважительности неявки истца 14 июня 2023 года в ГКУ АО «Архангельский областной центр занятости населения».

Довод ответчика о возможности явиться на перерегистрацию в свободное от дистанционного обучения время, и, соответственно, отсутствии уважительной причины неявки в конкретный установленный день, а не время, отклоняется судом.

Из представленного ответчиком листа к личному делу «Особые отметки» следует, что 11 апреля 2023 года истец был предупрежден, что должен посещать центр занятости в установленные дни и часы, а не в любое время в назначенный день. 

30 мая 2023 года были установлены дата и время следующего посещения – 14 июня 2023 года в 14 часов 20 минут. В то время как занятие по дистанционному обучению проходило с 12.00 до 15.00 часов. 

Также суд отмечает, что различные процедуры оформления органами службы занятости профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан в рамках различных государственных программ не должны приводить к различиям в получении безработными гражданами гарантированных государством мер социальной поддержки.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении иска, возложении на государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» обязанности выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 31 мая 2023 года по 29 июня 2023 года и передать сведения о выплате пособия за период с 31 мая 2023 года по 29 июня 2023 года в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» о возложении обязанности произвести выплату пособия, передать сведения о выплате пособия удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Архангельской области «Архангельский областной центр занятости населения» (№) выплатить ФИО1 (паспорт №) пособие по безработице за период с 31 мая 2023 года по 29 июня 2023 года и передать сведения о выплате пособия за период с 31 мая 2023 года по 29 июня 2023 года в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 октября 2023 года.

Председательствующий И.А. Валькова