Дело № 2-46/2020 58RS0033-01-2020-000055-97

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года р.п.Тамала

Тамалинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Елтищева К.В.

при секретаре Колмыковой Е.В., 

с участием:

истца ФИО3

представителя ответчика администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Тамалинского района Пензенской области о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Тамалинского района Пензенской области о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот. В обоснование заявленных требований истец указал, что относится к лицам из числа детей-сирот, его мать ФИО1 умерла 04 июня 2002 года, отец ФИО2 умер 22 мая 2002 года. После смерти родителей ФИО3 проживал с бабушкой ФИО4, которая на основании постановления главы администрации Тамалинского района Пензенской области от 30 июля 2002 года № 268-п была назначена его попечителем. После смерти родителей истцу жилое помещение не предоставлялось, что подтверждается справкой администрации Тамалинского района Пензенской области от 10 декабря 2019 года № 4148. В настоящее время ФИО3 со своей семьей (женой и дочерью) зарегистрирован и проживает в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме общей площадью 37,8 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В январе 2020 года истец обратился в администрацию Тамалинского района Пензенской области с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, в чем ему было отказано. На момент подачи заявления истцу исполнилось 35 лет. Отказ администрации обусловлен тем, что истец не обратился до достижения возраста 23 лет с заявлением о постановке на жилищный учет, не был поставлен на данный учет, в настоящее время достиг возраста более 23 лет. Считает отказ администрации незаконным по причине того, что само по себе отсутствие его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении вне очереди жилого помещения. По мнению ФИО3 необходимо учитывать, что включение в список нуждающихся в жилье не может зависеть только от действий самих детей-сирот, органы государственной власти, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий список. Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» на указанные органы возложена обязанность по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей. В то время как ФИО3 относился к категории детей-сирот, ни его попечитель, ни представитель органа опеки не предприняли никаких мер по обеспечению его жильем. Ни истец, ни его бабушка (попечитель) не были уведомлены о том, что истцу может быть предоставлено жилье как ребенку-сироте, о данном праве никто их не информировал. То обстоятельство, что ФИО3 не был своевременно поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в органах местного самоуправления, свидетельствует о нарушении органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями требований п.3 ст.36 ГК РФ. О своем праве истец узнал только в 2019 году. Отказ администрации в предоставлении жилого помещения лишь по тому основанию, что истцу исполнилось 23 года, без учета изложенных обстоятельств, не может быть признан законным.

Истец ФИО3 просит суд признать его, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: 

<

адрес>, имеющим право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот по нормам, установленным действующим законодательством.

В судебном заседании истец ФИО3 заявленные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно указал, что право на предоставление бесплатного жилого помещения для детей-сирот дается только раз, он данным правом не воспользовался; ему, либо его опекуну о наличии у него указанного права никто не сообщал, жилья не предоставил, ответчиком доказательств обратного не предоставлено, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика глава администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО6 представил в суд письменные возражения, в которых просит в иске отказать, ссылаясь на то, что истец утратил право на получение жилого помещения, поскольку обратился с заявлением о постановке его на учет в органы местного самоуправления после достижения им возраста 23 лет.

Представитель ответчика администрации Тамалинского района Пензенской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 20 января 2020 года, в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях.

Третье лицо Министерство труда, социальной защиты и демографии Пензенской области в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено. В письменном отзыве представитель третьего лица ФИО7, действующая на основании доверенности от 03 февраля 2020 года № 20 (л.д.51), просит в иске отказать, ссылаясь на то, что истец утратил право на получение жилого помещения, поскольку обратился с заявлением о постановке его на учет в органы местного самоуправления после достижения им возраста 23 лет (л.д.48-50).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы данного гражданского дела, а также представленные в суд письменные отзывы на исковое заявление, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 2 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Аналогичные положения содержатся и в Законе Пензенской области от 12 сентября 2006 года № 1098-ЗПО «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, проживающих на территории Пензенской области».

Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании Пензенской области на основании Закона Пензенской области от 12 сентября 2006 года № 1098-ЗПО обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживавшие и проживающие на территории соответствующего муниципального образования Пензенской области, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Судом установлено, что истец ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, его родителями являлись ФИО2, который умер 22 мая 2002 года, и ФИО1, которая умерла 04 июня 2002 года.

Согласно постановлению главы администрации Тамалинского района Пензенской области от 30 июля 2002 года № 268-п ФИО4 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО3.

Указанные обстоятельства, а также справка отдела образования Тамалинского района от 09 декабря 2019 года № 16 свидетельствуют о том, что ФИО3 относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, что также не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Между тем, как установлено судом, ФИО3, как лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встал (не был поставлен на учет) в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращался в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения.

В настоящее время ФИО3 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в Тамалинском районе Пензенской области не состоит. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ему как лицу указанной категории граждан на территории Тамалинского района Пензенской области не предоставлялось. Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями сторон, а также имеющейся в материалах гражданского дела справкой администрации Тамалинского района Пензенской области от 10 декабря 2019 года № 4148. Доказательств обратного, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, суду не представлено.

На праве собственности истцу принадлежит жилой дом общей площадью 37,8 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается представленной им выпиской от 16 апреля 2018 года. Согласно справки администрации р.п.Тамала Тамалинского района Пензенской области от 27 февраля 2020 года № 359 в квартире зарегистрированы совместно с истцом его супруга ФИО10 и дочь ФИО11

09 декабря 2019 года ФИО3 обратился в администрацию Тамалинского района Пензенской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением администрации Тамалинского района от 13 февраля 2020 года № 65-п ему было отказано во включении в указанный список по той причине, что он не относится к категории лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 5 Закона Пензенской области № 1098-ЗПО от 12 сентября 2006 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области», поскольку на момент подачи заявления ему исполнилось 35 лет.

Ранее с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений истец не обращался, что подтверждается пояснениями сторон. Согласно имеющему в материалах дела журналу приема граждан ФИО3 27 октября 2017 года обращался за устной консультацией по вопросу предоставления жилья из числа детей сирот, ему был выдан перечень документов. Затем 03 сентября 2018 года ФИО3 обращался за консультацией по имеющимся программам, по программе Развития сельских территорий, ему были выданы памятки по всем программам, предоставлена консультация, перечень по программе жилье для молодой семьи. 06 декабря 2019 года дана консультация по вопросу предоставления жилья детям-сиротам, выдана памятка по программе Жилье для молодых семей, программе Комплексное развития сельских территорий. 27 декабря 2019 года предоставлена консультация по программе Комплексное развития сельских территорий.

Таким образом, на момент обращения в соответствии с преамбулой Федерального закона от 21 декабря 2016 года № 159-ФЗ, а также ст.1 данного Закона ФИО3 не относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достиг возраста 23 лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указывает, что сам по себе факт отсутствия его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований о предоставлении вне очереди жилого помещения. Также указывает, что несвоевременная постановка его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как ребенка-сироту в органах местного самоуправления является следствием ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства, а также опекуном.

Действительно, исходя из приведенных выше норм, а также учитывая ч. 3 ст. 40 Конституции РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О), возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, в связи с чем факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Данные выводы также содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, согласно абз. 23 которого суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяют требования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об обеспечении их вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

К числу таких причин в абз. 26 данного Обзора отнесено ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Между тем, истцом суду не представлено доказательств наличия каких-либо уважительных причин необращения его после совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет за реализацией права на обеспечение жильем как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Ссылка истца на юридическую неграмотность к таким обстоятельствам отнесена быть не может.

Также суд считает необоснованными доводы истца о том, что несвоевременность его обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения и необеспечения жилым помещением связана исключительно с ненадлежащим исполнением органом опеки и попечительства, а также попечителем полномочий по защите его прав, на тот период являющегося несовершеннолетним, не разъяснения ему соответствующего права, учитывая, что на протяжении ряда лет, уже будучи способным самостоятельно защитить свои интересы, ФИО3 никаких мер к их отстаиванию не предпринимал. При этом никаких доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, в период с 18 до 23 лет, материалы дела не содержат, препятствий лично обратиться в соответствующие органы у него не было.

Также суд учитывает, что с момента приобретения статуса ребенка сироты, то есть с момента смерти матери (04 июня 2002 года), до достижения истцом возраста совершеннолетия (ДД.ММ.ГГГГ) прошло 173 дня.

Не представлено истцом и доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении опекуном ФИО4 своих обязанностей по защите прав истца в период осуществления в отношении него опеки, а именно: с 30 июля 2002 года (даты назначения опекуном) до 25 сентября 2002 года (дата прекращения опеки).

Ссылки истца в исковом заявления на положения ФЗ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ не могут являться основанием к удовлетворению исковых требований, поскольку на момент принятия указанного закона ФИО3 достиг возраста совершеннолетия.

Доводы истца о том, что ему положено жилое помещение как ребенку-сироте он узнал только в 2019 году, противоречат представленным материалам дела, а именно: журналу обращений, согласно которому 27 октября 2017 года истец уже обращался в администрацию за консультацией по указанному вопросу, в этот день ему был предоставлен необходимый перечень документов. 

Более того, ранее ФИО3 на праве собственности в период времени с 10 июля 2006 года по 06 сентября 2006 года на основании свидетельства 58АА 213809 от 13 июня 2006 года в реестре № 1286 о праве на наследство по закону к имуществу умершего 29 июля 2004 года деда ФИО12 принадлежала 1/6 доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 66,9 кв.м, расположенную по адресу: 

<

адрес>, и с 31 июля 2006 года по 01 октября 2006 года на основании свидетельства № 2473 от 24 июля 2006 года о праве на наследство по закону после смерти матери ФИО1, умершей 04 июня 2002 года, 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом общей площадью 50,9 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д.53-55). Приняв наследство после смерти матери ФИО1, истец стал собственником с момента открытия наследства (даты смерти матери), то есть на момент приобретения им статуса сироты. В последующем, истец в возрасте 21 года, будучи совершеннолетним, самостоятельно распорядился своим правом собственности в отношении долей в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимости. Данные обстоятельства подтверждаются помимо имеющихся в материалах дела выписок из ЕГРН, копиями дел правоустанавливающих документов на указанные объекты.

Под «закрепленным жилым помещением за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» следует понимать сохранение права пользования жилым помещением временно отсутствующего нанимателя, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ). Принятие какого-либо отдельного специального решения органами опеки и попечительства (органами местного самоуправления) по «закреплению жилого помещения за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей» вопреки доводам истца законодательством при наличии зарегистрированного за ребенком права собственности на объект недвижимости не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что до достижения 23 лет ФИО3 в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состоял, на момент обращения с соответствующим заявлением в администрацию Тамалинского района Пензенской области ему исполнилось 35 лет, то есть его обращение последовало спустя 12 лет после достижения установленного законом возраста, а также отсутствие доказательств уважительности причин пропуска истцом срока обращения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации Тамалинского района Пензенской области о признании права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Тамалинский районный суд Пензенской области в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: К.В. Елтищев

Справка: мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья: К.В. Елтищев