Дело № 5-655/2017 

<

данные изъяты> 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г.Тверь 29 июня 2017 года 

Судья Московского районного суда г.Твери Журкин Д.В., 

с участием представителя юридического лица Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - ФИО4, 

старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5, 

рассмотрев материал, представленный старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5, об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», расположенного по адресу: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» (Далее - ОАО «РЖД») допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, которые угрожают безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

11.04.2017 в 15 час. 30 мин. в ходе надзора за дорожным движением инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5 в эксплуатации железнодорожного переезда, расположенном на 175км. + 370м. автомобильной дороги регионального значения Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Краснохолмском районе Тверской области (железнодорожный переезд 297км. 9 ПК участка Москва-Овинище) (Далее - железнодорожный переезд) были выявлены следующие недостатки в границах данного железнодорожного переезда, угрожающие безопасности дорожного движения:

-завышение обочины относительно кромки проезжей части на правой стороне при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 5 метров от крайнего рельса в виде нароста асфальта длиной 1,7м., шириной 0,7м., высотой 0,1м., чем нарушены требования п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93;

-повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,7м. х 0,6м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 1 метра от крайнего рельса, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 1,3м. х 0,62м. х 0,05м. на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 2,3 метра от крайнего рельса, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,63м. х 1,48м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 1 метра от крайнего рельса, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на правой стороне при движении в строну г.Красный Холм проседание плиты, прилегающей к крайнему рельсу переезда, на 0,05м., чем нарушен п.7 табл.8.2 СП 34.13330.2012;

-повреждение межрельсового настила размерами 1,5м. х 0,8м. х 0,1м. в межрельсовом пространстве на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм, чем нарушены требования п.п. 3.1.2, 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93;

-повреждение межрельсового настила в виде торчащей арматуры высотой 0,1м. в межрельсовом пространстве на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм, чем нарушены требования п. 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93;

-повреждение межрельсового настила размерами 3м. х 0,8м. х 0,1м. в межрельсовом пространстве на обеих полосах движения дороги, чем нарушены требования п.п. 3.1.2, 3.1.13 ГОСТ Р 50597-93;

-повреждение межрельсового настила в виде торчащих металлических штырей высотой 0,05м. в межрельсовом пространстве на левой стороне при движении в сторону г.Красный холм, чем нарушены требования п.3.1.13 ГОСТ Р 50597-93;

-повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,6м. х 0,4м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 5,5м. от крайнего рельса, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,6м. х 0,5м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 2,1м. от крайнего рельса, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 1,9м. х 0,3м. х 0,05м. на оси дороги при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 1,3м. от крайнего рельса, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-проседание плиты, прилегающей к крайнему рельсу переезда, относительно другой плиты на 0,05м. на левой стороне при движении в сторону г.Весьегонск, чем нарушен п.7 табл.8.2 СП 34.13330.2012;

-повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,7м. х 0,9м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 1,1м. от крайнего рельса, чем нарушены требования п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

-на протяжении 10 метров от крайнего рельса с обеих сторон движения отсутствует дорожная разметка 1.1., разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, чем нарушены требования п.п. 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93, 6.2.3 ГОСТ 52289-2004, ст.30 Приказа № 237. 

Тем самым ОАО «РЖД» не соблюдены требования действующего законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда.

Так, в соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее Федеральный закон № 257-ФЗ) устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечениями безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с техническими регламентами, устанавливающими обязательные требования к эксплуатации железнодорожных переездов. 

В силу п.12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090п предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93) установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине 5 см.

Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть выше уровня прилегающей кромки проезжей части.

Согласно п.4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно п.6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 Разметку 1.1 применяют перед железнодорожными переездами – на протяжении 100м от ближнего рельса.

Согласно п.3.1.13 ГОСТ Р 52289-2004 не допускается возвышение междурельсового настила над верхом рельсов более 3,0 см, а глубина неровностей в покрытии междурельсового пространства (настиле) не должна быть более 4,0 см. 

Согласно п.7 табл. 8.2 Свода правил 34.13330.2012 «Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» превышение граней смежных плит цементобетонных покрытий могут иметь значения до 4 мм.

Приказ Министерства транспорта РФ от 31 июля 2015г. №237 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов» определяет требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним (Далее – Условия приказа № 237). Условия приказа №237 обязательны для всех организаций железнодорожного транспорта и дорожного хозяйства независимо от их принадлежности, а также работников этих организаций. Границы железнодорожных переездов определяются Федеральным законом №257-ФЗ – до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования). 

Статья 5 Условий приказа № 237 указывает на то, что в течение года по инициативе владельца инфраструктуры могут проводиться проверки состояния железнодорожных переездов и подходов к ним (кроме комиссионного обследования железнодорожные переездов в период с 1 апреля по 1 июля).

Статья 15 Условий приказа № 237 указывает на то, что все обустройства железнодорожных переездов должны соответствовать требованиям технических регламентов. 

Статья 44 Условий приказа № 237 указывает, что для разделения транспортных потоков противоположных направлений (осевая линия) на автомобильных дорогах, имеющих две или три полосы движения в обоих направлениях, перед железнодорожными переездами наносится разметка 1.1 на протяжении 100м. от ближайшего рельса. 

Статья 79 Условий приказа № 237 указывает, что владельцы инфраструктуры оборудуют железнодорожные переезды техническими средствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного подвижного состава, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержат участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожного переезда, в соотвествии с требованиями настоящих Условий и технических регламентов, действующих в сфере дорожного хозяйства. 

Статья 83 Условий приказа № 237 указывает, что владельцы инфраструктуры должны систематически осуществлять контроль за выполнением должностных обязанностей работниками, обслуживающими железнодорожные переезды, состоянием и эксплуатацией железнодорожных переездов, а также за качеством проведения осмотров и выполнением намеченных мер по устранению выявленных неисправностей. 

Статья 7 Условий приказа № 237 дает понятие «владелец инфраструктуры» - юридическое лицо, имеющее инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора, в данном случае ОАО «РЖД».

Бездействие и неисполнение ОАО «РЖД» требований ст.21 Федерального закона №257-ФЗ, требований ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, требований ст.ст. 5, 15, 30 79, 83 Приказа № 237 в части содержания железнодорожного переезда напрямую негативно влияет на обеспечение безопасности дорожного движения при проезде транспорта через железнодорожные пути.

Тем самым ОАО «РЖД» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

В связи с тем, что по данному административному правонарушению проведено административное расследование, материал поступил для рассмотрения в Московский районный суд г.Твери.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» ФИО4 выразил несогласие с выводами инспектора дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области, полагая, что вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения нет, состав административного правонарушения отсутствует. В обоснование своих доводов указал, что инспектором ГИБДД проверка проведена в нарушение требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - не были соблюдены порядок ее назначения, уведомление проверяемого лица, правила оформления результатов. Также не соблюдены требования административного регламента МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 №380, согласно ст.87 которого лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а только после этого решается вопрос о возбуждении дела об административных правонарушениях. Представленные инспектором акт и фотографии получены с нарушением требований ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и являются недопустимыми доказательствами, так как составлены в отсутствие представителя ОАО «РЖД», не имеют привязки к местности, не подписаны понятыми. На схеме повреждений не обозначены расстояния между ними и до ориентиров местности, что не позволяет установить их расположение. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено без участия представителя ОАО «РЖД», копия определения направлена в ОАО «РЖД» с нарушением установленного п.3.1 ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях суточного срока. Объяснения водителей ООО «М Трансавто» не могут быть признаны в качестве доказательств, так как это противоречит положениям ст.ст. 26.2, 26.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вывод о непринятии мер к содержанию железнодорожного переезда в безопасном состоянии необъективен, так как последнее обследование проводилось осенью 2016 года с участием представителя ГИБДД, согласившегося с его содержанием. Все ремонтные работы по сложившейся практике производятся в мае-июне с учетом климатических условий. Материалами дела наличие угрозы безопасности дорожного движения не подтверждается. Кроме этого, в соответствии с п.80 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2015 № 237 «Об утверждении условий эксплуатации железнодорожных переездов» работы по ремонту и реконструкции автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей. В случае несогласия суда с позицией стороны защиты просил учесть при назначении наказания принятие ОАО «РЖД» всех необходимых мер по устранению указанных в протоколе по делу об административных правонарушениях повреждений на момент рассмотрения дела в суде и значительном отличии в лучшую сторону состояния дорожного покрытия в границах железнодорожного переезда от состояния проезжей части других участков данной автодороги. 

Инспектор дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ Управления ГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5 пояснил, что выявил данное административное правонарушение в ходе проверки деятельности Краснохолмского ГИБДД по административной практике. Все выявленные нарушения были зафиксированы в Акте, измерения проводил при помощи фотоаппарата, измерительной рулетки, приложен акт поверки прибора. При этом согласно требованиям Приказа МВД России от 30.03.2015 года № 380 он проводил надзор, а не проверку, при котором осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, в связи с чем не обязан был уведомлять представителя ОАО «РЖД» о проведении надзорных мероприятий и не было необходимости составлять Акт выявленных нарушений с участием представителя организации и понятых. Выявив нарушение, составил протокол. Его действия не подпадают под требования Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». По факту выявленных недостатков провел административное расследование и составил протокол по делу об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник эксплуатационного участка Хвойнинской дистанции пути ФИО1 пояснил, что выявленные на железнодорожном переезде инспектором ГИБДД повреждения устранены. Ремонтные работы проводятся 2 раза в год, недостатки, выявленные по составленному осенью 2016 года акту, были устранены через день. В июне вновь проведены ремонтные работы, действительно железобетонные плиты были разрушены, сделан настил из деревянных шпал, согласовано решение об их замене железобетонными плитами. Также нанесена разметка. Несвоевременная замена связана с недостаточным финансированием. На практике прилегающую к железнодорожному переезду часть дороги на расстоянии 10 метров от крайнего рельса ремонтирует ОАО «РЖД», от районного ДРСУ помощи никогда не получали и согласований не производили, документов, обязывающих совместно проводить ремонт, не имеется. В сутки через данный переезд проезжает около 900 автомобилей. 

Несмотря на непризнание представителем ОАО «РЖД» вины в совершении административного правонарушения, виновность ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объективно подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами, а именно:

-Протоколом 69ДИ№000362 об административном правонарушении от 10.05.2017, согласно которому 11.04.2017 выявлены недостатки в эксплуатации ОАО «РЖД» железнодорожного переезда на 175км+370м. автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Краснохолмском районе Тверской области, выражающиеся в нарушении установленных законодательством требований к его содержанию, и угрожающие безопасности дорожного движения. 

-Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11.04.2017 о выявленных на железнодорожном переезде на 175км+370м. автодороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Краснохолмском районе Тверской области:

завышение обочины относительно кромки проезжей части на правой стороне при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 5 метров от крайнего рельса в виде нароста асфальта длиной 1,7м., шириной 0,7м., высотой 0,1м.; 

повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,7м. х 0,6м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 1 метра от крайнего рельса; 

повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 1,3м. х 0,62м. х 0,05м. на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 2,3 метра от крайнего рельса;

повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,63м. х 1,48м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм на расстоянии 1 метра от крайнего рельса; 

на правой стороне при движении в строну г.Красный Холм проседание плиты, прилегающей к крайнему рельсу переезда, на 0,05м.; 

повреждение межрельсового настила размерами 1,5м. х 0,8м. х 0,1м. в межрельсовом пространстве на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм;

повреждение межрельсового настила в виде торчащей арматуры высотой 0,1м. в межрельсовом пространстве на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм; 

повреждение межрельсового настила размерами 3м. х 0,8м. х 0,1м. в межрельсовом пространстве на обеих полосах движения дороги; 

повреждение межрельсового настила в виде торчащих металлических штырей высотой 0,05м. в межрельсовом пространстве на левой стороне при движении в сторону г.Красный Холм;

повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,6м. х 0,4м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 5,5м. от крайнего рельса; 

повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,6м. х 0,5м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 2,1м. от крайнего рельса;

повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 1,9м. х 0,3м. х 0,05м. на оси дороги при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 1,3м. от крайнего рельса; 

проседание плиты, прилегающей к крайнему рельсу переезда относительно другой плиты на 0,05м. на левой стороне при подъезде к железнодорожному переезду со стороны г.Красный Холм в левой полосе движения; 

повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,7м. х 0,9м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 1,1м. от крайнего рельса; 

отсутствие дорожной разметки 1.1, с приложением фотоматериалов, подтверждающих выявленные повреждения и их объезд автомобилями с выездом на встречную полосу движения. 

-Схемой места совершения административного правонарушения от 11.04.2017 с указанием места расположения выявленных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части и межрельсового пространства.

-Актом осеннего комиссионного осмотра переезда от 29.09.2016 и карточкой переезда, представленными ОАО «РЖД» с пояснением о нахождении переезда на балансе Хвойнинской дистанции пути – подразделения ОАО «РЖД», прохождением через переезд 1395 машин в сутки, в том числе 4 автобусов. Длина проезжей части автодороги в границах железнодорожного переезда составляет 17,4м.

-Объяснениями ФИО2 и ФИО3 от 29.04.2017 о том, что они работают в ООО «М «Трансавто» водителями пригородных пассажирских автобусов на маршрутах, которые проходят через железнодорожный переезд на 175км.+370м. автомобильной дороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна около д.Филиппково Краснохолмского района Тверской области. Данный переезд пересекают около 8 раз в сутки. На момент опроса на переезде отсутствует дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки, которую ежегодно наносят ближе к июню. Перед переездом провалились плиты, в бетонном настиле между рельсами имеются значительные выбоины, из которых торчит арматура и металлические штыри. Иногда встречные машины при объезде выбоин выезжают на встречную полосу, из-за выбоин приходится прибегать к экстренному торможению, они ухудшают управляемость и увеличивают время нахождения автобуса на переезде, торчащие арматура и штыри могут повредить резину колес, что создает угрозу ДТП. 

Протокол об административном правонарушении от 10.05.2017 составлен с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и содержит все необходимые данные для принятия судьей решения. 

Приведенные письменные доказательства составлены должностными лицами органов полиции в пределах полномочий, не доверять приведенным доказательствам или ставить их под сомнение оснований не имеется. Совокупность приведенных доказательств бесспорно подтверждает вину ОАО «РЖД». 

Вместе с тем, суд исключает из протокола одно из двух указанных повреждение асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоины размерами 0,6м. х 0,4м. х 0,06м. на левой стороне при движении в сторону г.Весьегонск на расстоянии 5,5м. от крайнего рельса, так как согласно акту осмотра и схеме места совершения административного правонарушения от 11.04.2017 выявлено одно повреждение данных размеров. Также суд расценивает как опечатки указание высоты 0,1м выступания арматуры в межрельсовом настиле, так как согласно акту осмотра, схеме места совершения административного правонарушения и фотоизображениям фактически высота выступа составляла 0,05м., и указание п.30 Условий приказа № 237 как определяющих порядок нанесения разметки 1.1, в то время как данная норма содержится в п.44. Указанные изменения не влекут ухудшение положения лица, привлекаемого к административной ответственности и не являются основанием его освобождения от административной ответственности. 

При составлении протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» не представлено каких-либо дополнительных доказательств по делу об административном правонарушении.

Анализируя исследованные доказательства, нахожу, что ОАО «РЖД» виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, санкцией которой предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 300000 рублей. 

В соответствии со ст. 3 ФЗ №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а так же соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Как следует из содержания данной нормы закона, объектом правонарушения выступает безопасность дорожного движения, то есть жизнь и здоровье его участников, что не позволяет согласиться с доводами представителя ОАО «РЖД» о малозначительности правонарушения.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне (далее - железнодорожные переезды) и на разных уровнях осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» владельцы железнодорожных путей обязаны оборудовать железнодорожные переезды работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

Требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним, установлены приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года N 237 "Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов".

Согласно п.80 указанных Условий работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.8 Условий приказа).

Согласно п.7 Условий приказа владельцем инфраструктуры железнодорожного переезда является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие инфраструктуру на праве собственности или ином праве и оказывающие услуги по ее использованию на основании договора.

ОАО «РЖД» является владельцем инфраструктуры железнодорожного переезда, расположенного на 175км+350м автомобильной дороги Тверь-Бежецк-Весьегонск-Устюжна в Краснохолмском районе Тверской области, а, следовательно, юридическим лицом, в обязанности которого, в соответствии с п.13 «Основного положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, входит: 

- содержание дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- принятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Таким образом, содержание железнодорожного переезда в надлежащем состоянии является обязанностью ОАО «РЖД», в связи с чем не имеется оснований согласиться с доводами представителя ОАО «РЖД» о необходимости согласования работ с организацией, ответственной за содержание автодороги. Ответственный за содержание переезда свидетель ФИО1 пояснил, что каких-либо документов, регламентирующих такое согласование, не имеется. 

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатации состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. 

Как установлено материалами дела выявленные повреждения на проезжей части в виде выбоин превышали указанные размеры. 

Согласно п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях (осевая линия) на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях, перед железнодорожными переездами - на протяжении 100 м от ближнего рельса. Согласно материалам дела в границах указанного железнодорожного переезда (на протяжении 10 м от крайнего рельса с обеих сторон движения) отсутствует дорожная разметка 1.1, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений. 

В нарушение требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 допущено завышение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о нарушении инспектором ГИБДД УМВД России по Тверской области порядка проведения проверок, установленного Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд находит несостоятельными, так как нарушения были выявлены в ходе повседневного дорожного надзора.

В соответствии с п.82 Административного регламентаМинистерства внутренних дел Российской Федерации при исполнении государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения осуществляется выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Согласно п. 85 Административного регламента на железнодорожных переездах контролируются: геометрические элементы автомобильной дороги на подходах к переезду; состояние проезжей части и настила на переезде и подходах; наличие дорожной разметки.

Как следует из положений п. 86 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В соответствии с п.87 Административного регламента при выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренныепунктом17настоящего Административного регламента, которым предусматривается возможность по результатам исполнения государственной функции принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Кроме того, согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Как следует из представленного административного материала, старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ отдела ДПС и ДИ УГИБДД УМВД России по Тверской области ФИО5 11.04.2017 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с чем положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294 в данном случае не применяются.

Требованияст.27.8КодексаРФ об административных правонарушениях, о нарушении которой заявляет представитель ОАО «РЖД», регламентируют порядок проведения осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, как меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях. Железнодорожный переезд и прилегающая к нему территория к таковым не относится.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.04.2017 в нарушение требований ст. 28.7 Кодекса РФ об административных правонарушений направлено в адрес привлекаемого юридического лица в срок более суток суд признает несущественным нарушением, так как определение о возбуждении дела об административном правонарушении было направлено в адрес ОАО «РЖД» 13.04.2017, и не препятствовало реализации прав, предоставленных ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Также не является нарушением составление протокола по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя ОАО «РЖД», так как о месте, дате и времени ОАО «РЖД» было уведомлено заблаговременно и представитель организации не смог участвовать в составлении протокола по делу по причинам, не являющимся уважительными. 

Таким образом, поскольку ОАО "РЖД" является владельцем железнодорожного пути, обязанность по содержанию участка автомобильной дороги, расположенного в границах железнодорожного переезда, возложена на него в силу требований ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93, все требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Невыполнение ОАО «РЖД» указанных в ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 требований в границах железнодорожного переезда нашло свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, то есть ОАО «РЖД» допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании железнодорожного переезда, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из характера допущенных нарушений, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований полагать, что у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность для своевременного и надлежащего принятия должных мер по соблюдению требований законодательства при содержании участка автомобильной дороги, расположенного в границах железнодорожного переезда, не имеется.

Оснований признавать акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11.04.2017 недопустимым доказательством не имеется, так как он составлен уполномоченным должностным лицом с применением средств фотофиксации. 

Также не имеется оснований для признания недопустимыми доказательствами объяснений свидетелей ФИО2 и ФИО3 так как они получены уполномоченным должностным лицом, на основании оформленного в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях соответствующего поручения, свидетели предупреждались об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Вместе с тем, представленные суду фотоматериалы и сводка ДТП от 08.09.2015 судом исключаются из числа доказательств, так как ДТП произошло более чем за год до выявления нарушений, представленные материалы ДТП не подтверждают его связь с ненадлежащим содержанием железнодорожного переезда. 

Как установлено ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIнастоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положенийч. 3.2 ст. 4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела, характера правонарушения, принятия мер к устранению выявленных нарушений, прихожу к выводу о возможности снижения наказания, назначенного юридическому лицу, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкциейч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.8, 4.1, ч.1 ст.12.34, 29.7 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Тверской области (УМВД России по Тверской области): ИНН 

<

***> КПП 695201001, счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001; ОКТМО 28701000; КБК:18811690040046000140; УИН:№.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд, вынесший постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с отметкой о его неуплате направляет судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья 

<

данные изъяты> Д.В. Журкин 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>