гражданское дело №2-939/2024

УИД: 09RS0007-01-2024-001292-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года станица Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Абрековой Д.М., 

с участием

помощника прокурора Зеленчукского района Д.Д. Карпенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор Зеленчукского района КЧР, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Зеленчукский районный суд с исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной», в котором с учетом уточнения просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» в течении 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обучение навыкам оказания первой помощи педагогических работников образовательной организации ФИО1, ФИО2.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка соблюдения общеобразовательными организациями требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Надзорным мероприятием установлено, что деятельность «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних организована с нарушениями закона. Требования закона обязывают образовательные организации в целях охраны здоровья обучающихся и работников обучить педагогических работников навыкам оказания первой помощи. Надзорным мероприятием установлено, что на момент проверки в образовательной организации указанными выше педагогическими работниками обучение навыкам оказания первой помощи работниками образовательной организации не пройдено, что подтверждается актом совместной проверки с Управлением образования администрации муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Указывает, что выявленные нарушения в работе образовательного учреждения, выразившиеся в непрохождении педагогическими работниками образовательной организации обучения навыкам оказания первой помощи нарушает права детей и работников на охрану здоровья, а также права несовершеннолетних на обеспечение безопасности во время пребывания в учреждении, осуществляющем образовательную деятельность, в том числе, в случае совершения акта терроризма. Создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и персонала школы, а также не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью, как учащихся, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение. Считает, что нарушаются права неопределенного круга лиц, в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых нарушены ненадлежащим исполнением своих обязанностей руководства образовательной организации, следует говорить о нарушении права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья, на благоприятные и безопасные условия при получении образования и при нахождении в здании образовательной организации. 

При этом прокурор ссылается на положения ст. 28,41 ФЗ от 29.12.2012 « 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 29, 31 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 214 Трудового кодекса РФ, Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, а также положения ФЗ от 6.03.2006 № 35-ФЗ.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Карпенко Д.Д. поддержала исковые требования по изложенным в нем основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной», будучи надлежащим образом извещённым, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, ранее направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указано на признание исковых требований в полном объёме.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2, а также представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явились, причины неявки суду не представили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

На основании ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Огласив исковое заявление, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. 

Согласно ст.31 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в соответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую подготовку.

На основании ст.29 Закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется, в том числе путем организации оказания первой помощи.

В силу ч.2 ст.41 Закона № 273-Ф3 на образовательные организации возложена обязанность по организации охраны здоровья обучающихся.

Согласно п.15 ч.3 ст.28 Закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, среди прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Из п.11 ч.1 ст.41 Закона № 273-Ф3 следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.

Исходя из положений ч.7 ст.28 Закона № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии со ст.214 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч.2 ст.219 ТК РФ обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года №2464 утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, согласно п.3 которых обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

В соответствии с п.32 Правил обучение по оказанию первой помощи пострадавшим представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью.

Согласно пп. «в» п.33 Правил обучение оказанию первой помощи пострадавшим проводится в отношении лиц, обязанных оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Данная обязанность возлагается на педагогических работников, что следует из п.11 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ.

В соответствии с п.35 Правил обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим проводится организацией или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателями с привлечением работников или иных специалистов, имеющих подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными приложением №2, и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи.

Пунктом 36 Правил предусмотрено, что продолжительность программы обучения работников по оказанию первой помощи пострадавшим составляет не менее 8 часов в случае организации самостоятельного процесса обучения по этому виду обучения. Программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим содержат практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим в объеме не менее 50 процентов общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.

В Федеральном законе от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Согласно пп.«г» п.17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных па минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп.«в» п.21 Требований, минимизация последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обучения работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта.

При этом, навыки оказания первой помощи пострадавшим относятся к действиям по минимизации негативного воздействия на здоровье обучающихся последствий совершения террористического акта.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой совместно с Управлением образования администрации Зеленчукского муниципального района была проведена проверка, из акта которой, подписанного помощником прокурора Зеленчукского района Карпенко Д.Д. и и.о. начальника Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района ФИО5 следует, что педагогические работники «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной» ФИО1, ФИО2 не прошли обучение навыкам оказания первой помощи.

Согласно Устава образовательного учреждения – «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной», деятельность учреждения направлена: на осуществление образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования (предшествующего начальному общему образованию) кружковой работе, в рамках которой реализуются конституционные права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в интересах человека, семьи, общества и государства путем создания оптимальных условий для разностороннего и полноценного развития детей, присмотра и ухода за детьми. Является юридическим лицом.

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является младшим воспитателем «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной».

Согласно приказу (распоряжению) о приеме работника на работу № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является воспитателем «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной».

Кроме того, суд принимает признание иска представителем ответчика – заведующей образовательного учреждения «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной», т.к. признание иска заявлено добровольно, законно, не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

Из ч.2 ст.39 ГПК РФ следует, что суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Согласно ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносятся в протокол судебного заседания и подписываются ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. 

В соответствии с вышеуказанными требованиями закона, заявление о признании иска, подано добровольно, в письменном виде, подписано надлежаще уполномоченным лицом – представителем ответчика.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Оценив вышеперечисленные доказательства, суд находит их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными для правильного разрешения дела, и полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку сведений о прохождении обучения навыкам оказания первой помощи педагогическими работниками образовательной организации ФИО1, ФИО2 во исполнение требований приведенных выше федеральных законов, суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание то, что проведение мероприятий по организации обучения навыкам оказания первой помощи педагогических работников образовательной организации требует времени, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда, не позднее 2 (двух) месяцев с момента вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить исковые требования прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики к «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной».

Обязать «МБДОУ «Детский сад «Рябинушка» ст. Исправной», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в течении 2 (двух) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать обучение навыкам оказания первой помощи педагогических работников этой образовательной организации ФИО1, ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2024 года.

Председательствующий судья Н.Ю. Дотдаев