Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2025 года

Мотивированное 

решение

 изготовлено 13 августа 2025 года

Дело №2-927/2025 37RS0023-01-2025-001102-31

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Юдиной Т.В.,

при секретаре К.Л.А., 

с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Б.А.А., с участием представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации городского округа 

<

адрес> Ч.Н.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования городского округа Шуя к Местной религиозной организации мусульман 

<

адрес> о признании незаконной деятельности по использованию объектов недвижимости, о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, об обязании совершить определенные действия, 

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор 

<

адрес> в интересах муниципального образования городского округа Шуя обратился в суд с иском к местной религиозной организации мусульман 

<

адрес>, в котором просил: признать незаконной деятельность по использованию объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в качестве объектов на земле и в помещениях которых производятся религиозные обряды; запретить местной религиозной организации мусульман 

<

адрес> использовать вышеуказанный земельный участок и здание в качестве объектов на земле и в помещениях которых проводятся религиозные обряды, и иному нецелевому использованию; обязать ответчика использовать указанные объекты недвижимости в соответствии с их целевым назначением, согласно виду разрешенного использования земли, территориальной и функциональной зоне.

Заявленные требования мотивированы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства, в ходе которой в действиях местной религиозной организации мусульман 

<

адрес> установлено нарушение требований земельного законодательства при осуществлении религиозной деятельности. 

Собственником объекта недвижимости: здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пл. Вокзальная, 

<

адрес> является ответчик, согласно выписке из ЕГРН назначение здания: нежилое наименование: автовокзал, буфет, право собственности на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером № на котором расположено вышеуказанное здание по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> не зарегистрировано, земельный участок имеет категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения автовокзала, между тем в ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок и здание, расположенное на нем используется ответчиком для осуществления религиозной деятельности в традициях ислама, на протяжении нескольких лет в здании организуются намазы, чтение молитв, доступ граждан не ограничен. Функционирование религиозного объединения на территории, предназначенной для размещения автовокзала, нарушает требования земельного законодательства, ущемляет права неопределенного круга лиц, а также неправомочно предоставляет возможность религиозному объединению осуществлять богослужения вопреки требованиям федерального законодательства. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», нормативные акты органов местного самоуправления, прокурор обратился в суд с настоящим иском. 

В судебном заседании представитель истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Б.А.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске. 

Представители администрации городского округа Шуя, действующие на основании доверенности Ч.Н.А., П.А.А. в судебном заседании исковые требования, заявленные прокуратурой поддержали, просили об их удовлетворении, сообщили, что ответчик обращался в администрацию в ДД.ММ.ГГГГ году за разрешением об изменении функциональной зоны земельных участков, что не соответствует правилам землепользования и застройки городского округа Шуя, в связи с чем документация была отклонена и направлена на доработку, более представитель ответчика в администрацию с какими-либо вопросами, связанными с предметом настоящего иска не обращался, в случае обращения - заявление будет рассмотрено в установленном законом порядке. 

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по 

<

адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ). 

Ответчик о дате судебного заседания извещен надлежащим образом по месту нахождения юридического лица, указанному в выписке из ЕГРН, в порядке, предусмотренном гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в суд представителя не направил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял, о причинах неявки суду не сообщил. 

В силу ст. 155 ГПК РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. 

В соответствии с ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63). 

Согласно п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Судебное извещение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи, с чем оно было возвращено по истечении срока хранения. 

В силу принципа диспозитивности гражданского процесса лица, участвующие в деле, самостоятельны в реализации принадлежащих им процессуальных прав, по собственному усмотрению осуществляют те или иные процессуальные действия, и, соответственно, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими тех или иных процессуальных действий. 

Ответчиком не представлено доказательств о невозможности участия его в судебном заседании, суд признает причины неявки ответчика неуважительными, в связи с чем, суд посчитал возможным в силу ст. 167 ГПК РФ рассмотреть настоящий спор по существу в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства. 

Заслушав представителя истца, представителей третьего лица, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 28 Конституции Российской Федерации определено, что каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федерального закона N 125-ФЗ).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона N 125-ФЗ определено, что право человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками.

Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей (часть 3).

Судом установлено, что Шуйской межрайоной прокуратурой в соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения законодательства о свободе совести и вероисповедании, законодательства о противодействии экстремисткой деятельности, законодательства о противодействии терроризма, соблюдение требований миграционного, санитарно-эпидемиологического, трудового, земельного и законодательства о противопожарной безопасности Местной религиозной организации мусульман " 

<

адрес> и 

<

адрес> (далее - МРОМ 

<

адрес> и ИО)

В ходе проверки установлено, что по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> расположено нежилое здание, указанный объект недвижимости используется МРОМ 

<

адрес> и ИО религиозных целях, то есть деятельности, направленной на проведение религиозных обрядов на распространение информации о в порядке вероучения, исповедуемом данной религиозной организацией.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ МРОМ 

<

адрес> и ИО основной вид деятельности юридического лица - деятельность религиозных организаций.

Из материалов дела следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения автовокзала, местонахождение: 

<

адрес> является Мусульманское религиозное объединение 

<

адрес> ИНН №.

Собственником нежилого помещения автовокзал с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, также является ответчик.

Собственником объекта права: буфет, назначение: нежилое помещение с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, также является ответчик

Собственником нежилого помещения автовокзал с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> пом. 1002 является ответчик.

Согласно выписке из ЕГРН данные о собственнике нежилого помещения с наименованием автовокзал, буфет с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> отсутствуют, однако в указанном помещении расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: № находящиеся в собственности ответчика. 

По обращению А.С.П. в следственный комитет Российской Федерации он просит провести проверку по факту массового нахождения и прибытия мигрантов, в том числе лиц таджикской национальности в 

<

адрес>, открытия и нахождения молельного дома около железнодорожного вокзала. 

Из протокола осмотра места происшествия, произведенного в ходе проведения проверки сообщения о преступлении, ДД.ММ.ГГГГ ст. следователем СО по 

<

адрес> СУСК России по 

<

адрес>, следует, что объектом осмотра является молельный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> близ железнодорожного вокзала 

<

адрес>. Здание 1 этажное из кирпича красного цвета, не огороженное забором, имеет два входа - центральный и боковой, на момент осмотра входы в положении «открыто», проследовав через центральный вход, оборудованный металлической дверью, начинается тамбур, размером 2,5х2,5 м., в указанном месте размещены стеллажи для обуви, далее по ковровой дорожке, через деревянную дверь непосредственно в помещение для молитв, слева в нем находятся стеллажи и вешалки для одежды, помещение размером около 30х60 м., по периметру на полу находятся ковры, помещение предназначено для совершения коллективных молитв, на стенах имеются надписи из Корана.

Из объяснения ФИО1, полученного в ходе проведения проверки, следует, что он является имамом молебного дома 

<

адрес> духовного управления мусульман 

<

адрес>, для собрания примерно с ДД.ММ.ГГГГ г. молящихся мусульман в 

<

адрес> используется помещение по адресу: 

<

адрес>, в дом приходят мусульмане каждую пятницу, в праздничные дни для совершения намазов люди исповедующие исламскую религию. Время проведения намазов - дневное, во время праздников осуществляются вечерние намазы. Количество приходящих прихожан фиксируется визуально, учет молящихся не ведется, приблизительно не менее 300 человек, нарушений законов Российской Федерации в помещении, в том числе при проведении религиозных обрядов не допускается.

Постановлением УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Шуйский» от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении уголовного дела по обращению о совершении преступления, предусмотренного п.1 ч.1 ст. 322 УК РФ отказано по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ. 

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № документация по обращению местной религиозной организации мусульман 

<

адрес> и 

<

адрес> по планировке территории отклонена, в связи с не соответствием требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку рассматриваемой документацией предполагается изменение функциональной зоны земельных участков с зоны территорий объектов предприятий транспортной инфраструктуры на территории общественного назначения, что не соответствует Генеральному плану городского округа Шуя, а также документацией предполагается перевод части территории, находящейся в территориальной зоне объектов внешнего транспорта в территории территориальной зоны культовых объектов, что не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Шуя. 

Суд также принимает во внимание, что для некоторых категорий зданий, в том числе там, где проводятся религиозные обряды и богослужения установлен особый порядок использования и оборудования, так Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 615 «Об утверждении свода правил «Объекты религиозного назначения. Требования пожарной безопасности» утверждены правила для зданий, где отправляются религиозные обряды, в том числе: подъезды к зданию, возможность доступа пожарных, расстояние от культовых зданий до соседних зданий и сооружений, высота, огнестойкость, данный порядок направлен на обеспечение безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые могу посещать здания религиозного назначения, вместе с тем, в случае, если здание к данной категории не отнесено, то обязанности обустройства и оборудования здания в соответствии с требованиями у собственника отсутствует, что может создавать опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона N 125-ФЗ религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества).

Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в зданиях и сооружениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены такие здания и сооружения; в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также на земельных участках, на которых расположены здания, имеющие соответствующие помещения, по согласованию с собственниками таких зданий; в помещениях, зданиях, сооружениях и на земельных участках, принадлежащих на праве собственности или предоставленных на ином имущественном праве организациям, созданным религиозными организациями; на земельных участках, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве; в местах паломничества; на кладбищах и в крематориях; в жилых помещениях (часть 2 статьи 16 Федерального закона N 125-ФЗ). 

Таким образом, законодатель предусмотрел различия между правовым режимом культовых зданий, сооружений, помещений и правовым режимом иных зданий, сооружений, жилых помещений.

Установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> кадастровым номером №, имеется нежилое здание с кадастровым номером №, которые используются собственником как объекты для проведения религиозных обрядов и богослужений, носящих массовый, публичный характер, используются для проведения публичных мероприятий для неограниченного круга лиц, желающих принять участие в богослужении, не в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка и здания и их целевым назначением, не предоставленные местной религиозной организации мусульман 

<

адрес> для деятельности, связанной с основным видом деятельности юридического лица, что нарушает права неограниченного круга лиц, в том числе жителей 

<

адрес> и может создавать угрозу жизни и здоровья людей. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Шуйского межрайонного прокурора 

<

адрес> в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-234 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора в интересах муниципального образования городского округа Шуя к Местной религиозной организации мусульман 

<

адрес> о признании незаконной деятельности по использованию объектов недвижимости, о запрете использования земельного участка не по целевому назначению, об обязании совершить определенные действия удовлетворить. 

Признать незаконной деятельность Местной религиозной организации мусульман 

<

адрес> ОГРН № по использованию объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером № и здания с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в качестве объектов на земле и в помещениях которых производятся религиозные обряды.

Запретить местной религиозной организации мусульман 

<

адрес> ОГРН № использовать земельный участок с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес> качестве объектов на земле и в помещениях которых проводятся религиозные обряды, и иному нецелевому использованию.

Обязать местную религиозную организацию мусульман 

<

адрес> ОГРН № использовать земельный участок с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес> использовать указанные объекты недвижимости в соответствии с их целевым назначением, согласно виду разрешенного использования земли, территориальной и функциональной зоне.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Т.В. Юдина