Дело № 2-768/2024

УИД13RS0011-01-2024-002119-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 18 октября 2024 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Заренковой Л.Н., 

при секретаре судебного заседания Шичкиной Е.И., 

с участием в деле:

истца – ФИО1, 

ответчика - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, его представителя ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, Федеральной службы исполнения наказаний, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет и возложении обязанности произвести расчет пенсии за выслугу лет в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с названным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (далее – УФСИН России по Республике Мордовия, Управление), указывая, что с 25 мая 2004 г. непрерывно проходил службу в Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации по Республике Мордовия (далее также – ФСКН). 30 мая 2016 г. уволен со службы в ФСКН на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 (в связи с переводом в государственный орган). С момента перевода и до 10 сентября 2018 г. проходил службу в органах внутренних дел. 12 июля 2018 г. уволен со службы на основании пункта 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации». 25 июля 2019 г. поступил на службу в уголовно-исполнительной системе. 20 мая 2024 г. уволен со службы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». При исчислении УФСИН России по Республике Мордовия выслуги лет при увольнении, период его работы в ФСКН был зачтен не в льготном исчислении, а в календарном. Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в Управление с заявлением о перерасчете выслуги лет. Письмом ответчика от 16 июля 2024 г. ему отказано в перерасчете, в связи с отсутствием на то оснований. Ссылаясь на Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» просит признать незаконным ответ УФСИН России по Республике Мордовия от 16 июля 2024 г. № 14/90/25/2-223 об отказе в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении, обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести перерасчет размера пенсии по выслуге лет с момента получения пенсии с учетом льготного исчисления, засчитать период службы с 25 мая 2004 г. по 30 мая 2016 г. в органах по контролю за оборотом наркотиков в выслугу лет в льготном исчислении. 

В возражении на исковое заявление представитель УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2, представляющая также интересы Федеральной службы исполнения наказаний, привела доводы об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований истца.

В судебном заседании истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, сославшись на доводы, указанные в иске.

Представитель УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2, представляющая также интересы Федеральной службы исполнения наказаний, в судебном заседании исковые требования не признала, сославшись на доводы, приведенные в возражении на исковое заявление.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с 26 мая 2004 г. по 14 июня 2016 г. проходил службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Республике Мордовия.

В соответствии с приказом УФСКН России по Республике Мордовия от 30 мая 2016 г. № 137-лс, ФИО1 был уволен со службы на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 (в связи с переводом в другой государственный орган). На момент увольнения истца ему была рассчитана выслуга лет, которая в календарном исчислении составила 15 лет 09 месяцев 03 дня, в льготном исчислении – 05 лет 09 месяцев 06 дней, учеба – 02 года 05 месяцев 00 дней, всего – 23 года 11 месяцев 09 дней. 

С 7 июля 2016 г. по 10 сентября 2018 г. истец проходил службу в органах внутренних дел, замещал должность оперуполномоченного по особо важным делам группы по противодействию незаконному обороту наркотиков на объектах Федеральной службы исполнения наказаний управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по Республике Мордовия. 

Согласно выписке из приказа МВД по Республике Мордовия от 12 июля 2018 г. № 637 л/с, контракт с истцом расторгнут по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выслуга лет ФИО1 по состоянию на 10 сентября 2018 г. в календарном исчислении составила 20 лет 04 месяца 04 дня, в льготном исчислении – 25 лет 09 месяцев 20 дней. 

С 25 июля 2019 г. по 20 мая 2024 г. истец проходил службу в УФСИН России по Республике Мордовия.

Приказом Управления от 17 мая 2024 г. № 222-лс контракт о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации с истцом расторгнут, ФИО1 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе на основании пункта 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», т.е. по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Выслуга лет истца в календарном исчислении составила 25 лет 01 месяц 04 дня, в льготном исчислении – 29 лет 02 месяца 12 дней, для выплаты единовременного пособия – 25 лет 01 месяц 04 дня. 

При расчете выслуги лет, служба ФИО1 в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ была засчитана в календарном исчислении. 

Истец настаивает на включении указанного периода в выслугу лет в льготном исчислении.

Разрешая возникший спор, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения сотрудников органов уголовно-исполнительной системы урегулированы данным Законом.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии сотруднику органов уголовно-исполнительной системы установлено нормами статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, в соответствии с частью 1 которой в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам, имеющим на день увольнения выслугу 20 лет и более, засчитывается служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Аналогичные положения предусмотрены статьей 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ), действующего с 1 августа 2018 г.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, определяется постановлением Совета Министров - Правительством Российской Федерации в постановлении от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Абзацем 20 пункта 1 указанного постановления установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы засчитывается в календарном исчислении служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Исчисление периодов службы в льготном исчислении регламентировано пунктом 3 указанного постановления, в котором отсутствуют нормы о льготном порядке исчисления времени работы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в целях его учета при расчете выслуги лет в органах уголовно-исполнительной системы для назначения пенсионного обеспечения.

Правительство Российской Федерации, исходя из предоставленных ему дискреционных полномочий, определило льготные условия включения времени службы в выслугу лет для назначения пенсии.

В целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Президент Российской Федерации Указом от 5 апреля 2016 г. № 156 упразднил Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и передал ее функции и полномочия, а также штатную численность Министерству внутренних дел Российской Федерации, установив, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой службы (пункт 1, подпункты "а", "б" пункта 2, подпункты "а", "б" пункта 6).

Частью 10 статьи 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" предписано, что стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Ссылка в иске на то, что в соответствии с указанной нормой права учтенная выслуга не подлежит дальнейшему пересчету, в том числе при переходе на службы в органы уголовно-исполнительной инспекции, основана на неверном толковании норм права.

Названным Федеральным законом предусмотрено сохранение стажа службы (выслуги лет), в том числе льготной, сотрудникам органов наркоконтроля, исчисленного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения, которые поступили в органы внутренних дел в порядке перевода в связи с упразднением органов Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (часть 1 статьи 33) и ее сохранение без возможности дальнейшего пересчета при продолжении службы в органах внутренних дел.

Таким образом, действующим правовым регулированием не предусмотрено сохранение льготного исчисления стажа, полученного в органах по контролю за оборотом наркотических средств, после ухода сотрудников со службы в органах внутренних дел в органы уголовно-исполнительной системы.

Поскольку истец в порядке перевода из органов по контролю за оборотом наркотических средств поступил на службу в органы внутренних дел, то при увольнении с указанной службы ФИО1 произведено исчисление выслуги лет по состоянию на 10 сентября 2018 г.: в календарном исчислении 20 лет 04 месяца 04 дня, в льготном исчислении - 25 лет 09 месяцев 25 дней, куда вошло льготное исчисление периода службы в УФСКН России по Республике Мордовия.

25 июля 2019 г. истец поступил на службу в органы уголовно-исполнительной системы, откуда уволился 20 мая 2024 г. и его выслуга составила в календарном исчислении 25 лет 01 месяц 04 дня, в льготном исчислении 29 лет 02 месяца 12 дней, куда уже не вошло льготное исчисление службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств.

Учитывая, что при увольнении со службы в органах уголовно-исполнительной системы порядок назначения выслуги лет для назначения пенсии осуществляется по правилам, предусмотренным правовым регулированием только для уголовно-исполнительной системы, то суд приходит к выводу о том, что включение в стаж ФИО1 в льготном, а не календарном исчислении периода службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств, не предусмотрено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, в частности, в определении от 28 сентября 2021 г. № 1987-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав пунктом 3 постановления, что специальная оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и относится к сфере усмотрения федерального законодателя, который делегирует соответствующие полномочия Правительству Российской Федерации.

Вопреки доводам истца, приведенным в иске, в постановлении Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", в том числе в подпункте "д" пункта 3 указанного постановления, не предусмотрено при несении службы в органах уголовно-исполнительной системы исчисление периода службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств в льготном порядке.

Оценив представленные по делу доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и, принимая во внимание, что нормативное регулирование исчисления выслуги сотрудника органов уголовно-исполнительной системы, учитываемой для расчета выслуги лет и размера пенсии, предусматривает включение в такую выслугу времени службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в календарном исчислении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет и возложении обязанности произвести расчет пенсии за выслугу лет в льготном исчислении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий Л.Н. Заренкова

Решение в окончательной форме изготовлено 25 октября 2024 г.

Председательствующий Л.Н. Заренкова