дело 2а-1166/2017

Сыктывдинского районного суда Республики Коми 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт 19 сентября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о признании решения №2291/1578 об отказе в выдаче разрешения на строительство от 31.07.2017 незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство с приложением требуемых законом документов, оспариваемым решением административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке административного истца приведет к затоплению и заболачиванию всех участков. Находя отказ администрации муниципального района «Сыктывдинский» в выдаче разрешения на строительство не основанным на законе, и нарушающим права и законные интересы, ФИО1 обратилась с рассматриваемым заявлением в суд.

В ходе рассмотрения дела административным истцом и его представителем уточнены требования и окончательно сформулированы как требования о признании отказа администрации муниципального района «Сыктывдинский» в выдаче разрешения на строительство незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на строительство. 

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 31.08.2017 к участию в деле с целью дачи консультации привлечен специалист ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республики Коми».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, требования с учетом их уточнений поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО4, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, пояснив, что изначально земельный участок административного истца относился к землям сельскохозяйственного назначения, а впоследствии, путем перевода земель в иную категорию, земельный участок, собственником которого является ФИО1, стал относиться к землям населенных пунктов. На спорном земельном участке находятся мелиоративные системы и при строительстве жилого дома возможно повреждение мелиоративных объектов, что приведет к необратимым последствиям, а именно, заболачиванию почвы. Кроме того, ФИО4 в обоснование своих возражений ссылалась на внесенный прокурором Сыктывдинского района в адрес Совета муниципального района «Сыктывдинский» протест, в соответствии с которым решение Совета от 25.03.2010 №35/3-13 об утверждении генерального плана сельского поселения «Выльгорт» необходимо привести в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Ссылаясь на указанные обстоятельства, представитель административного ответчика находила оспариваемое решение законным и обоснованным.

Заслушав объяснения сторон, пояснения специалиста, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 660 кв.м, расположенного в с.Выльгорт, которому соответствует кадастровый номер №

Из предоставленной по запросу суда выписки из Единого государственного реестра прав следует, что вышеназванный земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства. 

В материалы дела представлен градостроительный план № RU11514304-199 от 24.04.2017, утвержденный постановлением № 6/1060 администрации муниципального района «Сыктывдинский» от 19.06.2017, земельного участка, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, – которому соответствует кадастровый номер №, для строительства индивидуального жилого дома 

Как следует из материалов административного дела, 06.07.2017 ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о предоставлении муниципальной услуги в виде выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №

Решением от 31.07.2017 администрацией муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в оказании муниципальной услуги ФИО1 отказано со ссылкой на расположение земельного участка с кадастровым номером № в середине мелиоративного объекта, на котором размещены дрены. Также в оспариваемом решении указано, что строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке приведет к нарушению мелиоративной системы, а впоследствии к затоплению и заболачиванию соседних земельных участков.

Указывая, что собственник земельного участка вправе возводить на нем здания и сооружения, не нарушая его целевое назначение и разрешенное использование, и находя действия административного ответчика, выразившиеся в принятии оспариваемого решения, незаконными, ФИО1 обратилась с рассматриваемым административным иском, разрешая который суд исходит из следующего.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Согласно части 4 приведенной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень необходимых документов предоставляемых для получения разрешения на индивидуальное жилищное строительство определен частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и включает в себя правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Положениями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе и местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно положениям части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Указанные положения корреспондируются в утвержденном постановлением № 5/716 администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 11.05.2016 административномом регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства».

Таким образом, исходя из положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный публичный орган местного самоуправления вправе отказать в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) только на основании правовых норм и при наличии обстоятельств, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, принятом в соответствии с законом. 

Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №6/4-8 от 28.04.2016 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Выльгорт». Решением Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» № 14/12-18 от 28.12.2016 внесены изменения в приложение к решению Совета муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 28.04.2016 № 6/4-8 «Об утверждении Правил землепользования и застройки СП «Выльгорт» Сыктывдинского района Республики Коми».

Как указывалось выше, земельный участок, собственником которого является ФИО1, относится к категории земель населенных пунктов и имеет разрешенное использование «ведение личного подсобного хозяйства».

Основанием отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство на вышеназванном земельном участке явилось расположение участка в границах мелиоративной системы, возможное повреждение которой при строительстве жилого дома приведет к затоплению соседних земельных участков.

Между тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Оспариваемое решение органа местного самоуправления в нарушение приведенных положений Градостроительного кодекса РФ оснований отказа в выдаче разрешений на строительство, предусмотренных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит, а равно, действия административного ответчика в названной части нельзя признать законными. 

При этом ссылки представителя административного ответчика на имевшую ранее место категорию спорного земельного участка как «сельскохозяйственного назначения» суд во внимание не принимает, как не имеющие правового значения, поскольку на день рассмотрения спора, равно как и на момент принятия оспариваемого решения, земельный участок, собственником которого является ФИО1, относится к землям населенных пунктов.

В рассматриваемом случае суд также исходит из того, что административным ответчиком не представлены доказательства наличия каких-либо установленных законом ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

Из предоставленных Департаментом мелиорации по запросу суда данных и исследованных в судебном заседании схем действительно следует, что земельный участок, собственником которого является административный истец, находится в границах объекта мелиорации «Выльгорт-нюр» и относится к почвам постоянно-избыточного увлажнения. 

Из объяснений специалиста ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республики Коми» ФИО5, данных в судебном заседании, установлено, что земельный участок, которому соответствует кадастровый номер №, примыкает к ограждающему каналу НК-1, который понижает уровень грунтовых вод. Однако, дренажных систем, равно как и иных мелиоративных объектов на спорном земельном участке нет.

На установленные при рассмотрении дела обстоятельства доводы представителя административного ответчика о возможных последствиях строительства жилого дома на спорном земельном участке не могут повлиять, поскольку носят вероятностный характер и не охватываются приведенным выше исчерпывающим перечнем оснований отказа в выдаче разрешения на строительство.

Предоставленный в материалы дела протест, принесенный прокурором Сыктывдинского района на решение Совета муниципального района «Сыктывдинский» от 25.03.2010 № 35/3-13, которым утвержден генеральный план с. Выльгорт, не свидетельствует об изменении обстоятельств, как учитываемых органом местного самоуправления при принятии оспариваемого решения, так и при рассмотрении настоящего дела, а равно не может повлиять на выводы суда.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 обратилась в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке в соответствии с видом его разрешенного использования, приложив все необходимые документы в соответствии с требованиями части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при том, что обратного не предоставлено, суд приходит к выводу о признании решения администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об отказе в выдаче административному истцу разрешения на строительство дома незаконным.

Рассматривая требования ФИО1 о возложении обязанности на административного ответчика выдать разрешение на строительство, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В связи с чем, суд не уполномочен возлагать на орган местного самоуправления обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, а равно подменять своим судебным актом реализацию функций органов местного самоуправления и установленный законом административный порядок разрешения тех или иных заявлений. 

Поскольку, как указывалось выше, разрешение вопроса о возможности застройки принадлежащего административному истцу земельного участка, о соответствии приложенных документов градостроительному плану земельного участка, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления, а равно оснований для удовлетворения требований ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, не имеется.

Между тем, учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, при которых административным ответчиком весь комплекс мероприятий при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство в рассматриваемом случае не выполнен, надлежащим способом устранения нарушения прав административного истца, по убеждению суда, будет возложение на орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального дома на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» №2189/1579 от 31.07.2017 об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» устранить в полном объеме нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем рассмотрения ее заявления от 06.07.2017 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования ФИО1 о возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2017 года.

Судья Ю.В. Рачковская