Дело № 2а-114/2024 

УИД 27RS0020-01-2024-000018-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Каранкевич Е.А.,

при секретаре Симоненко О.Ю.,

с участием административного истца – помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В.,

административного ответчика - представителя МБОУ СОШ № 4, заинтересованного лица Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – ФИО1, действующей по доверенности от 15.01.2024 № 01-22-37, 17.01.2024 № 06-18/3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 имени первого директора ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре городской прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 имени первого директора ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (далее по тексту МБОУ СОШ № 4) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения МБОУ СОШ № 4 законодательства РФ в сфере противодействия терроризму установлено, что здание МБОУ СОШ № 4 не оснащено системой охранной сигнализации; не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов испольной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-ом этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Актом обследования и категорирования объекта (территории), утвержденным 11.05.2022, МБОУ СОШ № 4 присвоена 3 категория опасности. 28.04.2022 прокуратурой района в адрес директора МБОУ СОШ № 4 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства РФ, причин и условий им способствовавших. На момент подачи иска нарушения не устранены. Просит суд признать бездействие МБОУ СОШ № 4 по необеспечению антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, незаконным; обязать МБОУ СОШ № 4 в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить здание учреждения, расположенное по адресу: 

<

...>, системой охранной сигнализации; обеспечить охрану задания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>, помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

В судебном заседании административный истец - помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. административные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме. 

В судебном заседании административный ответчик - представитель МБДОУ ДС № 15, заинтересованного лица Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края – ФИО1 исковые требования не признала, по доводам, изложенным в возражениях. Дополнительно указав, что данные мероприятия планируются на два финансовых года следующих за годом проверки. В МБОУ СОШ № 4 запланировано устранение данных замечаний до 2025 года. Представления городского прокурора об устранении нарушений требований законодательства РФ рассмотрены на совещаниях при руководителе управления образования, необходимость выделения финансирования неоднократно доводилась до сведения управления образования администрации Николаевского муниципального района. МБОУ СОШ № 4 является бюджетным учреждением, собственных средств не имеет, финансирование осуществляется из местного бюджета.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу п. 7 ст. 2, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно пп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона № 35- ФЗ Правительством Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление).

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных его совершения данным Постановлением установлены категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в) объекты (территории) третъей категории опасности; г) объекты (территории) четвертой категории опасности.

Согласно подпунктов «а», «б», «в» пункта 25 Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, МБОУ СОШ № 4 в соответствии с паспортом безопасности от 2022 года, актом обследования и категорирования объекта (территории) присвоена 3 категория опасности.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушении подпунктов «а», «б», «в» пункта 25 Постановления № 1006 в отношении здания и территории Учреждения не осуществляются следующие мероприятия: объект (территория) не оснащен системой охранной сигнализации; не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; на 1-м этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Как следует из паспорта безопасности учреждения, утвержденного директором МБОУ СОШ № 4 14.12.2022, согласованного УФСБ России по Хабаровскому краю 09.11.2022, ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» 12.09.2022, начальником Главного Управления МЧС России по Хабаровскому краю от 13.10.2022, а также акта обследования и категорирования объекта (территории) МБОУ СОШ № 4, образовательному учреждению рекомендовано оборудовать помещение для охраны с установкой в нем имеющихся систем антитеррористической защищенности и пожарной безопасности; оборудовать охранной сигнализацией; обеспечить физическую охрану объекта силами частной охранной организации. 

28.02.2023 прокуратурой района в адрес МБОУ СОШ № 4 внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

06.04.2023 БОУ СОШ № 4 дан ответ на представления прокурора, в котором указано на принятие последующих мер по устранению выявленных нарушений и реализации необходимых мероприятий при наличии финансирования.

Согласно информации, представленной Управлением образования Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 18.01.2024 № 01-22-60, работа по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций, подведомственных Управлению, ведется в строгом соответствии с действующим законодательством, в том числе с Постановлением Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Основные требования выполняются в полном объеме. Вопрос по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 4 имени первого директора ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (МБОУ СОШ № 4) находится на контроле Управления. Финансирование образовательных организаций, подведомственных Управлению, осуществляется из бюджета Николаевского муниципального района, который является дефицитным. Поэтому финансирование МБОУ СОШ № 4 на необходимые мероприятия по антитеррористической защищенности в 2022-2023 годах не осуществлялось и в 2024 году не планируется. 

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является, в том числе обязанностью образовательных учреждений. При этом действующее законодательство не связывает выполнение учебным учреждением при финансировании в соответствии с требованиями закона правил обеспечения антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п.п. «е» п. 11 Требований, комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму Правительством Российской Федерации 02.08.2019 издано постановление N 1006, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Указанными требованиями предусмотрено, в числе прочего, оборудование объектов (территорий) системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указанное требование распространяется на объекты, отнесенные к третьей категории опасности.

На необходимость проведения данного мероприятия указано в разделе VIII "Выводы и рекомендации" паспорта безопасности МБОУ СОШ № 4, утвержденного заведующей МБОУ СОШ № 4 - 14.12.2022.

Вместе с тем, как на момент обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением, так и на дату рассмотрения дела судом, административным ответчиком доказательств заключения договора на оборудование здания школы системами охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в материалы дела не представлено. 

Как и не представлено доказательств оборудования на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). 

Допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о невозможности устранить указанное нарушение, равно как о принятии административным ответчиком МБОУ СОШ № 4 исчерпывающих мер, направленных на его устранение, в материалы административного дела не представлено.

Доводы об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения, необходимости осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности с учетом планирования финансирования мероприятий, сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности - два финансовых года, следующих за текущим не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, основаны на ошибочном толковании законодательства, регламентирующего спорные правоотношения.

Согласно п. 5 Постановления ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчика в силу закона возложена обязанность по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации, обеспечению охраны здания учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом длительности выявленного прокурором нарушения и необходимости устранения нарушений в целях обеспечения безопасности граждан, а также, исходя из требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суд полагает возможным установить МБОУ СОШ № 4 срок выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) - в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Установленный срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства определен судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения.

При наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административный ответчик имеет право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 КАС РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 4 имени первого директора ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 4 имени первого директора ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 4 имени первого директора ФИО2 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: 

<

...>, системой охранной сигнализации; обеспечить охрану здания сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1-м этаже здания учреждения помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда будет составлено в течение десяти дней со дня окончания разбирательства дела.

Судья А.Е. Каранкевич 

Мотивированное решение изготовлено: 22.02.2024.