Дело № 5-28/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 мая 2020 года г.Старая Русса

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Литвин О.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

заместителем начальника отдела НД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, фактическ и проживающего по адресу: 

<

адрес>, неработающего, женатого, имеющего троих малолетних детей, ..., ... и ... года рождения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 старшим инспектором отдела НД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, согласно которому в 16 часов 55 минут ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в нарушение п.3.3.3 Указа Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности», находилась на детской игровой площадке на придомовой территории многоквартирного жилого дома №8 по ул.Поперечная в г.Старая Русса Новгородской области.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы переданы для рассмотрения в Старорусский районный суд Новгородской области в соответствии с подведомственностью, установленной ч.3 ст.23.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривал, подтвердив обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав ФИО1, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайности ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». 

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера устанавливаются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 (далее – Правила). 

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок и требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «а, б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил). 

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2 » пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, согласно Указу Губернатора Новгородской области № 97 от 06 марта 2020 года (в ред. Указа № 250 от 29 апреля 2020 года) в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, с 07 марта 2020 года на территории Новгородской области вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. На основании п.3.3.3 Указа на территории Новгородской области временно приостановлено посещение гражданами парковых территорий, расположенных в городском округе и муниципальных районах Новгородской области, детских игровых площадок, в том числе расположенных на придомовых территориях к многоквартирным жилым домам. 

В силу п.9.3 названного Указа граждане обязаны по 11 мая 2020 года не покидать место проживания (пребывания) за исключением: случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

случаев следования в органы (организации) для получения государственных (муниципальных) услуг при условии предварительной записи;

случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, указом, распоряжением Правительства Новгородской области;

случаев осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Новгородской области, в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с Указами Президента Российской Федерации, указом, распоряжением Правительства Новгородской области (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки);

случаев следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;

случаев следования выпускников профессиональных образовательных организаций к месту проведения практических занятий, производственной практики;

случаев следования граждан и членов их семьи к месту (от места) ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, эксплуатации жилого дома, преимущественно используя личный транспорт, при условии использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и соблюдения в указанных местах режима самоизоляции. Подтверждением следования в указанные места являются документы, удостоверяющие личность гражданина, правообладателя объекта и членов его семьи, и правоустанавливающие документы на объекты;

случаев следования обучающихся образовательных организаций к месту проведения итогового сочинения;

случаев следования к месту осуществления любительского рыболовства гражданином, зарегистрированным по месту жительства (пребывания) на территории Новгородской области;

случаев следования лиц к месту проведения медицинских осмотров при поступлении на работу, обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) отдельных категорий граждан, указанных в приложении N 2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 302н;

иных экстренных случаев при наличии письменного согласования органов местного самоуправления муниципальных образований Новгородской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.61 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

На основании распоряжения Правительства РФ № 975-р от 12 апреля 2020 года должностные лица территориальных органов МЧС России вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ. 

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждена проверенными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении №2 от 30 апреля 2020 года, фотоматериалами, объяснениями ФИО1, согласно которым он действительно с детьми в указанное в протоколе об административном правонарушении время находился на детской площадке на придомовой территории. 

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, виновность ФИО1 в нарушении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, суд считает доказанной и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

Санкция ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей. 

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Признание ФИО1 вины, а также совершение впервые административного правонарушения, наличие троих малолетних детей в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ суд признает обстоятельствами, смягчающими его ответственность. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, по делу судом не установлено.

Оснований для применения к ФИО1 положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется. 

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, совершение административного правонарушения впервые, наличие совокупности смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. 

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. 

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Старорусский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд. 

Судья О.В.Литвин