Дело№2а-1035/2020

...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Пенза

Первомайский районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Засыпаловой В.И.

при секретаре Прокаевой Е.С.,

с участием представителя административного истца Ермаковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1035/2020 по административному иску прокурора Первомайского района г. Пензы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района г.Пензы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным иском к ФИО1, указав в обоснование, что в ходе проверки исполнения территориальными органами федеральных органов государственной власти требований ФЗ от 10 декабря 1995 года № 196 «О безопасности дорожного движения», проведенной прокуратурой Первомайского района города Пензы, установлено, что 25 октября 2017 года МРЭО УГИБДД ГУ УМВД России по Свердловской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было выдано водительское удостоверение ... на право управления транспортными средствами категории «В», «В1 (AS)», «М». В то же время установлено, что ФИО1 состоит на учете у врача-нарколога ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением опиатов. Синдром зависимости». 21 апреля 2020 года врачебной комиссией ГБУЗ «Областная наркологическая больница» выдано заключение о том, что, с учетом отсутствия длительной стойкой ремиссии, ФИО1 негоден к управлению автотранспортными средствами. Административный истец указывает, что управление автотранспортными средствами ФИО1, страдающим указанным заболеванием, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. 

Прокурор Первомайского района г.Пензы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: ..., на управление транспортными средствами, в связи с ухудшением состояния его здоровья, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами; обязать ФИО1 возвратить водительское удостоверение ... на право управления транспортными средствами категории «В»,«В1 (AS)»,« М», выданное 25 октября 2017 года УГИБДД ГУ УМВД России по Свердловской области.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Первомайского района г. Пензы Ермакова И.В., действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, дав пояснения, аналогичные содержанию административного иска.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Заинтересованные лица УГИБДД УМВД России по Пензенской области и ГБУЗ «Областная наркологическая больница» в судебное заседание не направили своих представителей, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статья 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, определяет, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя: внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу положений ч.2 ст. 25 и ч.1 ст. 26 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с положениями ч.4 ст. 25 данного Федерального закона «О безопасности дорожного движения» право на управление транспортным средствами подтверждается водительским удостоверением.

Судом установлено, что ФИО1, ... года рождения, предоставлено право на управление транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «М», в подтверждение чего в соответствии с ч.4 ст. 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ДД.ММ.ГГГГ года ему в ГУ УГИБДД УМВД России по Свердловской области было выдано водительское удостоверение серии ...

Часть 3 ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством (п. 1). Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 4).

Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством установлен утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством".

В силу приведенных норм, выявление у гражданина заболевания, которое в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством, может служить основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Так, к медицинским противопоказаниям к управлению транспортным средством согласно пункту 7 указанного Перечня относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по Международной классификации болезней-10: F10 - F16, F18, F19. Указанный пункт применяется вне зависимости от установленной категории прав на управление транспортными средствами. Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, лица, страдающие заболеванием "наркомания", не имеют право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, к которым относятся транспортные средства. Так, для водителей автотранспортных средств с категориями «В», «В1», «С», «С1», «М», также необходимо достижение стойкой ремиссии.

Достижение стойкой ремиссии возможно после прохождения диспансерного наблюдения. Часть 5 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" утвержден, в том числе, порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (п.2 порядка). Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии", по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (п.3 и п.4 порядка).

В рамках диспансерного наблюдения осуществляется осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением,: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (п.7).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии (п.12 Порядка).

Из содержания вышеназванных законоположений следует, что наличие у лица диагноза "синдром зависимости" является противопоказанием для управления транспортными средствами до того момента, как в установленном законом порядке в отношении такого лица не будет подтвержден факт стойкой ремиссии сроком не менее трех лет. 

Следовательно, до управления транспортным средством допускаются лица, ранее страдавшие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, в случае прекращения диспансерного наблюдения в связи достижением состояния стойкой ремиссии (выздоровления) ввиду воздержания ими от пьянства, употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих указанными заболеваниями, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии (выздоровления), при достижении которой заканчивается диспансерное наблюдение.

Как следует из индивидуальной карты амбулаторного больного, 14 ноября 2007 года ФИО1 проходил судебно-наркологическую экспертизу, был признан страдающим опийной наркоманией и поставлен на диспансерный учет ГБУЗ «Областная наркологическая больница» с диагнозом: «Опийная наркомания.» В 2007 году ФИО1 находился на лечении в дневном стационаре ГБУЗ «Областная наркологическая больница», по итогам лечения рекомендовано диспансерное наблюдение у врача психиатра-нарколога не реже 5 раз в год. 

21 апреля 2020 года в ГБУЗ «Областная наркологическая больница» состоялось заседание врачебной комиссии для проведения медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, проводимого в силу ст.23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях определения у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. На данном заседании врачебной комиссии ФИО1 не присутствовал в виду действия на территории Пензенской области режима повышенной готовности, между тем это не привело к нарушению его прав.

Из медицинского заключения №15 врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница» от 21 апреля 2020 года следует, что ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением опиатов. Синдром зависимости», (МКБ-10 F11.2), данных за длительную ремиссию нет, в связи с чем он непригоден к вождению автотранспортных средств. 

У суда не имеется оснований сомневаться в объективности заключения врачебной комиссии ГБУЗ «Областная наркологическая больница», оно согласуется с другими доказательствами по делу, в том числе со сведениями медицинской карты амбулаторного наркологического больного ФИО1 Из указанной карты следует, что в 2008, 2009 году амбулаторного участкового врача-нарколога ФИО1 не посещал, поддерживающее лечение в условиях поликлиники не получал, затем отбывал наказание в местах лишения свободы до 2017 года, после врача-нарколога не посещал, стал посещать врача-нарколога ГБУЗ «Областная наркологическая больница» лишь с мая 2018 года. Стойкой ремиссии не достигнуто. 

Данные обстоятельства подтверждают состояние здоровья ФИО1, отсутствие сведений о длительной ремиссии, что препятствует безопасному управлению транспортными средствами. Имеющееся у ФИО1 заболевание в соответствии с установленным Постановлением Правительства РФ перечнем относится к заболеваниям, при наличии которых запрещается управление транспортным средством.

При таких обстоятельствах суд считает, что наличие у ФИО1, в отношении которого выставлен диагноз «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением опиатов. Синдром зависимости», права управления транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения на всей территории Российской Федерации. В связи с этим следует прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Ввиду прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, суд считает необходимым возложить на него обязанность по возврату водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории «В», «В1»,«М», выданного 25 октября 2017 года УГИБДД ГУ УМВД России по Свердловской области. 

В соответствии с ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, то с учетом положений ст. 333. 19 НК РФ с административного ответчика в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Первомайского района г. Пензы удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1 (...) на управление транспортными средствами, в связи с ухудшением его здоровья, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.

Обязать ФИО1 (...) возвратить водительское удостоверение ... на право управления транспортными средствами категории «В», «В1(AS)», «М», выданное 25 октября 2017 года УГИБДД ГУ УМВД России по Свердловской области. 

Взыскать с ФИО1 (... в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 августа 2020 года

Судья: