Дело № 12-207/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 августа 2019 года город Ульяновск

Судья Железнодорожного районного суда города Ульяновска Зобова Л.В., с участием представителя ОАО «РЖД» - ФИО1, представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области ФИО2, ФИО3, при секретарях Сергеевой Н.Г., Гришиной П.А.,

рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление № № по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 от 17 июня 2019 года, по которому

открытое акционерное общество «Российские железные дороги», юридический адрес: 

<

адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

УСТАНОВИЛА:

постановлением № по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 от 17 июня 2019 года открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

ОАО «РЖД» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просило отменить указанное постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить по ст. 2.9, п.п.1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, указав на то, что ОАО «РЖД» необоснованно вменено непредоставление информации по двум объектам Ульяновской дистанции электроснабжения ОАО «РЖД», адрес местонахождения: 

<

адрес> так как отчеты по указанным объектам предоставлены в Росприроднадзор по Республике Татарстан. Кроме того, не учтен тот факт, что объект - Восстановительный поезд № станции Инза с 31 марта 2018 года прекратил свою производственную деятельность, и никак не мог оказывать негативное воздействие на окружающую среду. В связи с изложенным, программа ПЭК по ВП-15 Инза не разрабатывалась и соответственно отчет о проведении ПЭК в 2018 году в управление Росприроднадзора не направлялся, так как производственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, на данной площадке ОАО «РЖД» не осуществлялась. Подробная позиция ОАО «РЖД» изложена в жалобе.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» - ФИО1 поддержал доводы, указанные в жалобе на постановление, привел доводы аналогичные указанным в жалобе. Дополнительно пояснил, что объект Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (

<

адрес>) снят с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 28 мая 2018 года, объект – Кузнецкая дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Производственная территория Ульяновской области), адрес места нахождения - 

<

адрес> снят с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 18 июня 2018 года.

Заместитель начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старший государственный инспектор Российской Федерации по охране природы, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 просил в удовлетворении жалобы отказать, указав на то, что ОАО «РЖД» должно было в срок до 25 марта 2019 года предоставить в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год. Отчеты предоставлены с нарушением установленных законом сроков. На момент направления отчетов спорные объекты, указанные в жалобе, состояли на учете в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании просила постановление № по делу об административном правонарушении заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 от 17 июня 2019 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участков процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса, влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В вину ОАО «РЖД» вменено сокрытие и несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из постановления следует, что структурные подразделения юридического лица - ОАО «РЖД», осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Ульяновской области:

Кузнецкая дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Производственная территория 

<

адрес>), адрес места нахождения - 

<

адрес>;

- Эксплуатационное вагонное депо Круглое поле - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (площадка № 

<

адрес>) ТОР Ульяновск), адрес места нахождения - 432012, 

<

адрес>;

- Эксплуатационное вагонное депо Круглое поле - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (

<

адрес>), адрес места нахождения - 433396, Ульяновская 

область, 

<

адрес>;

Ульяновский территориальный участок Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению — филиал ОАО «РЖД» (Газовая котельная № 

<

адрес>), адрес места нахождения - 433510, 

<

адрес>;

Дирекция аварийно-восстановительных средств - структурное подразделение КБШ - филиала ОАО «РЖД» (Объект по обеспечению постоянной готовности и своевременному проведению работ по ликвидации последствий и чрезвычайных ситуаций на КБШ), адрес места нахождения - 

<

адрес>;

Ульяновская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», адрес места нахождения - 432950, 

<

адрес>, 

<

адрес>;

Ульяновская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», адрес места нахождения - 432200, 

<

адрес>

Ульяновский территориальный участок Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (

<

адрес>), адрес места нахождения - 433320, 

<

адрес>;

Ульяновская дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Промплощадка №); адрес места нахождения - 433396, 

<

адрес>;

Инзенская дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», адрес места нахождения - 433030, 

<

адрес>.

Из содержания ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ч.1). Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч.2). Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.7).

В соответствии с п. 1 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

В силу п. 2 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категории, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категории, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, по месту осуществления деятельности.

Из содержания п. 3 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74 следует, что отчет оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на данном объекте, а второй экземпляр вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе представляется непосредственно в соответствующий орган, указанный в пункте 2 настоящего Порядка, или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

В соответствии с п. 4 Порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного Приказом Минприроды России от 28.02.2018 N 74,отчет может быть направлен в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В связи с чем, все вышеперечисленные структурные подразделения юридического лица - ОАО «РЖД», на основании заявок о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью поставлены Управлением и отнесены к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, федерального надзора II категории с присвоением соответствующих кодов объектов и получением свидетельств о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

объект №П, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 14.02.2017 № № - Кузнецкая дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Производственная территория 

<

адрес>);

объект №П, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 06.04.2017 № № - Эксплуатационное вагонное депо Круглое поле - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» (площадка № 

<

адрес>) ТОР Ульяновск);

объект №П, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 16.03.2017 № № - Эксплуатационное вагонное депо Круглое поле - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры филиала ОАО «РЖД» 

<

адрес>);

объект №П, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 16.12.2016 №№) - Ульяновский территориальный участок Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиал ОАО «РЖД» (

<

адрес>);

объект №П, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 16.12.2016 №№ - Дирекция аварийно-восстановительных средств - структурное подразделение КБШ - филиала ОАО «РЖД» (Объект по обеспечению постоянной готовности и своевременное проведение работ по ликвидации последствий и чрезвычайных ситуаций на КБШ);

объедет №ГГ, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 20.12.2016 №№ - Ульяновская дистанция электроснабжения — структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»;

объект - №, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 20.12.2016 №№ - Ульяновская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД»;

объект №П, свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 19.12.2016 №№ - Ульяновский территориальный участок Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (

<

адрес>);

объект - №П, свидетельство о постановке па государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 19.12.2016 № № - Ульяновская дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры — филиала ОАО «РЖД» (Промплощадка №);

объект - №П свидетельство о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 19.12.2016 № № - Инзенская дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

Структурными подразделениями юридического лица - ОАО «РЖД», осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Ульяновской области:

Кузнецкой дистанцией пути - структурным подразделением Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Производственная территория Ульяновской области), адрес места нахождения - 

<

адрес>;

- Эксплуатационным вагонным депо Круглое поле - структурным подразделением Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (площадка № 

<

адрес>) ТОР Ульяновск), адрес места нахождения - 432012, 

<

адрес>;

- Эксплуатационным вагонным депо Круглое поле – структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (

<

адрес>), адрес места нахождения - 433396, Ульяновская 

область, 

<

адрес>;

- Дирекцией аварийно-восстановительных средств - структурным подразделением КБШ - филиала ОАО «РЖД» (Объект по обеспечению постоянной готовности и своевременному проведению работ по ликвидации последствий и чрезвычайных ситуаций на КБШ), адрес места нахождения - 

<

адрес>

- Ульяновской дистанцией пути - структурным подразделением Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Промплощадка №); адрес места нахождения - 433396, 

<

адрес> отчеты за 2018 год в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области не предоставлены.

Отчеты по объектам:

- Ульяновский территориальный участок Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению — филиал ОАО «РЖД» (Газовая котельная 

<

адрес> 

<

адрес>), адрес места нахождения - 433510, 

<

адрес>;

- Ульяновский территориальный участок Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» (Газовая котельная 

<

адрес>), адрес места нахождения - 433320, 

<

адрес> – предоставлены 30 апреля 2019 года.

Отчет по объекту - Инзенская дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», адрес места нахождения - 433030, 

<

адрес> предоставлен 26 марта 2019 года.

Из материалов дела следует, что объект Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (

<

адрес>) снят с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 28 мая 2018 года, объект – Кузнецкая дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Производственная территория Ульяновской области), адрес места нахождения - 

<

адрес> снят с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 18 июня 2018 года.

Таким образом, указание на указанные объекты, подлежит исключению из постановления.

Объект - Инзенская дистанция пути - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», адрес места нахождения - 433030, 

<

адрес> снят с государственного учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду 20 мая 2019 года.

Таким образом, оснований для исключения указанного объекта из постановления не имеется.

Поскольку объекты: 

- Ульяновская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», адрес места нахождения - 432950, 

<

адрес>;

Ульяновская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», адрес места нахождения - 432200, 

<

адрес> состоят на учета в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, то ОАО «РЖД» было обязано направить отчет по месту учета объектов.

Из ответа Управления Роспироднадзора по Республики Татарстан следует, что в Управление отсутствуют сведения о постановке на учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, объектов ОАО «РЖД»: 432200, 

<

адрес>. 

Таким образом, действия ОАО «РЖД» квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Вопреки утверждению заявителя, оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Федеральный закон "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3) и, соответственно, предусматривает в качестве одного из методов экономического регулирования в этой области установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Конституционно-правовую основу этих платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку их установление имеет целью обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и, следовательно, преследует не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько общий интерес в сохранении природы и обеспечении экологической безопасности, что обеспечивается путем осуществления государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В связи с этим нарушение хозяйствующими субъектами установленного порядка внесения платы за загрязнение окружающей природной среды, в том числе несвоевременность ее внесения, создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков, а также покрывать издержки на осуществление таких мероприятий по ее восстановлению, что, в конечном счете, нарушает баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и снижает гарантии соблюдения и защиты экологических прав граждан.

Таким образом, совершенное ОАО «РЖД» административное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное, не позволяет признать вменяемое обществу административное правонарушение малозначительным.

Наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в том числе, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, равно как и данные об имущественном и финансовом положении лица, привлеченного к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5. Такие обстоятельства в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Должностным лицом при назначении наказания требования этих норм соблюдены.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Административный штраф назначен ОАО «РЖД» оспариваемым постановлением в минимальном размере санкции ст. 8.5 КоАП РФ с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Исключение из постановления указания на объекты: Куйбышевская дирекция инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (

<

адрес>), Кузнецкая дистанция пути - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Производственная территория Ульяновской области), адрес места нахождения - 

<

адрес>, не влечет за собой оснований для снижения наказания.

Порядок и срок привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление № заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшего государственного инспектора Российской Федерации по охране природы, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 от 17 июня 2019 года, по ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – без удовлетворения.

Исключить из постановления указание на объекты: Куйбышевская дирекция инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (

<

адрес>), Кузнецкая дистанция пути - структурного подразделения Куйбышевской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения - Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (Производственная территория Ульяновской области), адрес места нахождения - 

<

адрес>.

На решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Зобова