№ 2а-2686/2025

УИД 61RS0024-01-2025-003226-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г.Аксай 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Украдыженко Е.В., 

при секретаре судебного заседания Плехановой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование иска административным истцом указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 433 кв.м, вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: ....

В границах огороженного и фактически используемого ФИО1 земельного участка, расположен земельный участок, площадью 315 кв.м, находящийся в государственной неразграниченной собственности.

В 2005 году ФИО1 вступила в наследство на имущество своей матери, в том числе и домовладение по адресу: .... В 2021 году она обратилась в кадастровую службу с целью уточнения местоположения границ земельного участка и площади полученного в наследство земельного участка с кадастровым номером .... Согласно межевого плана, уточненная площадь указанного земельного участка составляет 748 кв.м, в связи с чем в государственном кадастровом учете отказано.

По заключению кадастрового инженера, причиной разницы неучтенной площади в сведениях ЕГРН, является учтенная площадь только под домом, без учета земли под огородом, как указано в ситуационных планах 1976, 1978 годов, и на котором находится сарай, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Указанный земельный участок является внутренней частью земельного участка с кадастровым номером ..., доступ к нему отсутствует, в связи с чем образование самостоятельного земельного участка является невозможным.

На обращение ФИО1 с заявлением о выкупе разницы земельного участка площадью 315 кв.м, используемого членами ее семью более 70 лет, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории решением Администрации Аксайского городского поселения от 29.05.2025 отказано в предоставлении муниципальной услуги. 

Административный истец считает, что решение об отказе Администрации Аксайского городского поселения является незаконным и законодательно необоснованным, в связи с чем просит суд: признать незаконным отказ Администрации Аксайского городского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории. Обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории площадью 748 кв.м по адресу: ....

Административный истец и ответчик в судебное заседание не явились, о времени и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2Конституции Российской Федерации, человек, егоправаи свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защитаправи свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно положениям ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностныхлицмогут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 2 ст.3 КАС РФзадачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемыхправ, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФгражданин, организация, иныелицамогут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены ихправа, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ихправ, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст.227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающимиправа, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 433 кв.м, вид разрешенного использования: земли под домами индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: ....

В границах огороженного и фактически используемого ФИО1 земельного участка, расположен земельный участок, площадью 315 кв.м, находящийся в государственной неразграниченной собственности.

Указанный земельный участок является внутренней частью земельного участка с кадастровым номером ..., доступ к нему отсутствует, в связи с чем образование самостоятельного земельного участка является невозможным.

Согласно справке МУП БТИ Аксайского района № 585 от 14.04.2005, по данным последней инвентаризации площадь землепользования, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу: Ростовская областть, ..., составляет 751 кв.м, что также подтверждается выкопировкой ситуационных планов, по состоянию на 19776, 1978 годы. В соответствии с ситуационным планом сарай с кадастровым номером ..., являющийся собственностью ФИО1, находится на спорном земельном участке. 

Пунктом 1 статьи11.2 Земельного кодексаРоссийской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Глава V Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания предоставления земельных участков путем перераспределения земель и (или) земельных участков.

Пунктом 2 статьи39.28 Земельного кодексаРоссийской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи39.28 Земельного кодексаРоссийской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из пункта 8 статьи39.29 Земельного кодексаРоссийской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст.39.38 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу ст.11.10ЗК схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

Частью 16 ст.11.10ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст.11.10ЗК РФ).

Так, статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Таким образом, для осуществления возможности перераспределения земельных участковнеобходимоустановить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен ст.39.29ЗК РФ.

Материалами дела подтверждается, что 13.05.2025 ФИО1 обратилась в Администрации Аксайского городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ....

По рассмотрении указанного заявления ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги административным ответчиком отказано по причине того, что данное перераспределение приведет в значительному увеличению площади земельного участка.

В п. 16 ст.11.10ЗК РФ приведен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К таковым отнесены:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Аксайского городского поселения, утвержденными Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 23.11.2009 № 86, установлен минимальная площадь земельных участков с видов разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (400 кв.м). Максимальная площадь земельных участков не установлена. 

В соответствии с п.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Из материалов дела следует, что заявителем представлены документы, необходимые и достаточные для решения вопроса об утверждении схемы расположения спорного земельного участка, административным ответчиком же в нарушение ст. 62 КАС РФ доказательств того, что за счет земли, испрашиваемой административным ответчиком, государственная собственность на которую не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах отказ в утверждении схемы расположения лишает истца возможности приобрести испрашиваемый земельный участок.

Учитывая, что оспариваемое решение Администрации Аксайского городского поселения не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, судом удовлетворяются требования административного истца в полном объеме.

Рассматривая требования административного истца о взыскании в его пользу, уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что исковые требования ФИО1 судом удовлетворяются, а ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, уплаченная административным истцом государственная пошлина в размере 3000 рублей, подлежит возврату в соответствии со ст. 333.40 НК РФ. 

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Аксайского городского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги и возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Аксайского городского поселения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженной в письме ....20.1/2840 от ....

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ... об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 748 кв.м по адресу: ....

Возвратить ФИО1, ... года рождения, уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей за рассмотрение административного искового заявления к Администрации Аксайского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2025.

Судья -