Дело №12-95/2019

РЕШЕНИЕ

21 мая 2019 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Волховская городская гимназия № ****** имени Героя Советского Союза ФИО1» (далее МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени Героя Советского Союза ФИО1») ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3 от 19 февраля 2019 года, которым юридическое лицо МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени Героя Советского Союза ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 31000 рублей,

с участием с участием специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4, действующей в интересах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области на основании доверенности № ****** от 11 января 2019 года,

а также защитника МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО5, которому разъяснены положения ст.25.4, 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, при отсутствии отводов и ходатайств,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО3 от 19 февраля 2019 года юридическое лицо МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени Героя Советского Союза ФИО1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а именно в том, что 25 декабря 2018 года в 15 часов 10 минут при проведении плановой проверки на основании распоряжения № ****** от 18 декабря 2018 года по адресу: ******, установлено невыполнение юридическим лицом МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени Героя Советского Союза ФИО1» санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», поскольку не представлены документы: акты выполненных работ, подтверждающие проведение ревизии, очистки и контроля за эффективностью работы вентиляционных систем, документы об обследовании технического состояния вентиляционных систем (инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха). 

05 марта 2019 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба директора МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2, в которой он просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 19 февраля 2019 года, поскольку здание по адресу: ******, где проводилась проверка, находится в оперативном управлении МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества Волховского муниципального района». В безвозмездное пользование МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» по договору от 01 января 2018 года передана часть помещений первого и второго этажа, обязанность производить обслуживание вентиляционных систем занимаемых помещений на них не возлагалась. Таким образом, непредставление акта во время проверки объясняется его отсутствием у МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1». Запроса о необходимости предоставления данного акта им не поступало, сведений о необходимости его подготовки в распоряжении не имеется. После получения предписания МБУДО «Дворец детского (юношеского) творчества Волховского муниципального района» был представлен акт проведения технического обслуживания системы вентиляции от 26 декабря 2015 года, что указывает на отсутствие нарушений «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Помимо этого, полагает, что выявленное нарушение является малозначительным, в связи с тем, что жизни и здоровью обучающихся не был причинен вред, и вреда общественным правоотношениям не последовало, поскольку по результатам проведенных измерений отклонений от норм, установленных санитарно-эпидемиологическим законодательством, не установлено.

29 марта 2019 года в Волховский городской суд поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1».

В судебном заседании защитник МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» ФИО5 пояснил, что вынесенное постановление подлежит отмене, так как местом проведения являлось здание по адресу: ******, которое находится в оперативном управлении у МБУДО «Дворец детского (юношеского творчества Волховского муниципального района)» (далее МБУДО «ДДЮТ»), основанием нахождения и ведения образовательной деятельности Учреждения в данном здании является договор безвозмездного пользования № ****** от 01 января 2018 года, заключенный между МБУДО «ДДЮТ» и Учреждением. В связи с тем, что вентиляционная система здания по техническим причинам и конструктивной особенности здания не возможна к разграничению на зоны ответственности, по данному договору на Учреждение не возлагалась обязанность производить техническое обслуживание вентиляционных систем занимаемых помещений, данная процедура возлагалась на МБОДУ «ДДЮТ», соответственно акта передачи на обслуживание системы вентиляции не составлялось. Таким образом, не представление акта в момент проверки объясняется его отсутствием у Учреждения, как у лица, не несущего ответственности за состояние системы вентиляции. В распоряжении о проведении внеплановой проверке в Учреждении, не указана необходимость подготовить акт выполненных работ по проверке вентиляционной системы, акт выполненных работ по проверке вентиляции запрашивался в устной форме. После получения предписания № ****** от 24 января 2019 года Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Учреждением был получен ответ, что система вентиляции здания соответствует необходимым требованиям, с предоставлением копии акта проведения технического обслуживания системы вентиляции от 26 декабря 2015 года, со сроком действия до 26 декабря 2025 года. Кроме того, во время проверки проводились замеры параметров микроклимата в Учреждении, по результатам проведенных измерений отклонений от норм, установленных санитарно- эпидемиологическим законодательством, не зафиксировано, что отражено в протоколе. Таким образом, правовые основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют. По мнению защитника, указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности и необоснованности вынесенного постановления, и необходимости прекращения производства по делу.

Специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании дала пояснения о проведении на основании распоряжения от 18 декабря 2018 года № ****** внеплановой выездной проверки, в ходе которой после выявления нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» по адресу: ******, был составлен акт проверки и составлен протокол об административном правонарушении. Полагала, что оснований для отмены вынесенного должностным лицом постановления не имеется, поскольку юридическим лицом были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и не представлены документы, подтверждающие обследование технического состояния вентиляционных систем. Несмотря на то, что указанные документы в дальнейшем были представлены, с учетом характера совершенного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Волховский городской суд, выслушав объяснения защитника МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» ФИО5, специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО4, судья приходит к следующим выводам: 

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Состав указанного административного правонарушения образуют действия или бездействие юридических и их должностных лиц, ответственных за эксплуатацию мест отдыха и оздоровления детей, состоящие в невыполнении возложенных на них обязанностей по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Объективную сторону данного правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и здоровья населения, которые регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в частности обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Часть 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ гласит, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Согласно пункту 6.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемом вытяжки воздуха.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № ****** от 18 декабря 2018 года, с которым директор МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» был ознакомлен 19 декабря 2018 года, проведена внеплановая выездная проверка в отношении МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1», расположенного по адресу: ******, по результатам которой были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку на момент проведения проверки юридическим лицом не представлены документы об обследовании технического состояния вентиляционной системы, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года и пункта 6.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в отношении МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Вина МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением № ****** о проведении плановой выездной проверки от 18 декабря 2018 года (л.д.25-27), актом проверки № ****** от 24 апреля 2019 года органом государственного контроля юридического лица (л.д.28-30), предписанием № ****** от 24 января 2019 года должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор (л.д.31), протоколом № ****** об административном правонарушении от 07 февраля 2019 года, составленным по результатам проверки с участием представителя МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1», с разъяснением прав, предусмотренных ст.25.1-25.5 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ (л.д.33), постановлением № ****** по делу об административном правонарушении от 19 февраля 2019 года (л.д.36-37), представлением № ****** об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 19 февраля 2019 года (л.д. 38-39), копией приказа № ****** от 30 января 2019 года (л.д. 41) и другими материалами дела.

Совокупность содержащихся в деле доказательств, каждое из которых является допустимым, позволяет сделать вывод о правильности квалификации правонарушения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. 

Выводы должностного лица о наличии состава вменяемого административного правонарушения и виновности МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» в невыполнении санитарно-гигиенических мероприятий основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах. Представление об устранении выявленных нарушений законодательства вынесено должностным лицом обоснованно.

Доводы жалобы не опровергают исследованные доказательства, не доверять которым оснований не имеется, и которые объективно отражают событие административного правонарушения, и вину юридического лица, основанием для привлечения которого к административной ответственности послужило отсутствие на момент проверки документов об обследовании технического состояния вентиляционных систем, которыми должны быть оборудованы здания общеобразовательных организаций.

Вина МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» состоит в непринятии своевременных мер по устранению нарушений требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, поскольку после заключения 01 января 2018 года договора безвозмездного пользования с муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Дворец детского (юношеского творчества Волховского муниципального района», которым юридическому лицу переданы в безвозмездное пользование нежилые помещения по адресу: ******, с возложением обязанности выполнять требования санитарного законодательства, соответственно, в целях обеспечения оптимальных параметров микроклимата и воздушной среды, требуемых при организации обучения в общеобразовательных учреждениях, юридическим лицом должно быть проверено наличие документов, подтверждающих контроль за эффективностью работы вентиляционных систем в указанном помещении, и копии документов представлены контролирующему органу. Представление данных документов после проведения проверки свидетельствует о том, что у МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» имелась реальная возможность надлежащего исполнения требований закона, которые не были исполнены.

Таким образом, юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ. Постановление о привлечении МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Учитывая обстоятельства дела, фактическое наличие документов, соответствующих нормам проектирования и строительства, подтверждающих техническое состояние вентиляции, обеспечивающей оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды; действий, направленных на устранение допущенного нарушения, что подтверждается получением необходимых документов 05 февраля 2019 года, то есть до составления протокола об административном правонарушении; отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, судья приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, полагая возможным освободить МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, приходя к выводу, что устное замечание, как мера порицания за совершение указанного правонарушения, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Ленинградской области ФИО3 № ****** от 19 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении МОБУ «Волховская городская гимназия № ****** имени героя Советского Союза ФИО1» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду его малозначительности; ограничиться устным замечанием.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд, через Волховский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: И.А. Десятниченко