Дело № 12-680/2017

РЕШЕНИЕ

город Северодвинск 20 декабря 2017 года

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области ПальминАлександрВикторович, рассмотрев дело по жалобе защитника Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» на постановление начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, 

установил:

постановлением начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 14.11.2017 Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – СМУП «ЖКХ», Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей. 

В жалобе и в суде защитник Иванов А.А. просит данное постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Мотивирует тем, что объекты сбора твёрдых бытовых отходов не были созданы застройщиком в предусмотренных проектной документацией местах. Предприятие осуществляет лишь вывоз бытовых отходов по договору с управляющей организацией.

Представитель Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области на рассмотрение жалобы неявился. 

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объёме, прихожу к следующему.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения СМУП «ЖКХ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ послужил вывод должностного лица о том, что Предприятие 24.10.2017 допустило нарушение действующих санитарных правил, а именно: 

- возле домов №№ 5, 19 по ул. Чеснокова в г. Северодвинске Архангельской области выявлена контейнерная площадка для сбора твёрдых бытовых отходов, расстояние от которой до жилых зданий составляет менее 20м; 

- возле домов №№ 5-7, 19-21 по ул. Чеснокова в г. Северодвинске Архангельской области выявлены контейнеры (бункеры) для сбора твёрдых бытовых отходов, которые установлены в непредусмотренных проектом планировки территории градостроительного квартала 150 г. Северодвинска местах, находятся на площадке, не имеющей водонепроницаемого основания, ограждения и озеленения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Должностным лицом не дана надлежащая правовая оценка следующим обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.

В силу ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88) положения данных норм и правил следует соблюдать для обеспечения санитарного состояния жилых зданий.

В силу п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Ответственность за содержание мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом (п. 2.2.10).

СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64) положения данного нормативного акта следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана в том числе с эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что контейнеры и другие ёмкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелёными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Из оспариваемого постановления и материалов дела следует, что СМУП«ЖКХ» вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений. 

Данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, которая является специальной нормой по отношению к ст. 6.3 КоАП РФ. 

Согласно разъяснениям п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. 

Если при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении будет установлено, что оно содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий Предприятия на ст. 6.4 КоАП РФ невозможна. Санкция данной нормы предусматривает более строгое наказание по сравнению с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, где наряду с административным штрафом и административным приостановлением деятельности предусмотрен такой вид административного наказания, как предупреждение. Следовательно, переквалификация на ст. 6.4 КоАП РФ приведёт к ухудшению положения лица, в отношении которого ведётся производство по делу, что недопустимо.

Кроме того, судья учитывает, что по смыслу приведённых нормативных правовых актов ответственность за нарушение требований санитарных норм к сбору и вывозу бытовых отходов при эксплуатации жилых зданий, в том числе к содержанию мест сбора бытовых отходов, возложена на юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией жилых зданий и помещений.

Материалами дела подтверждается и ничем неопровергнуто, что СМУП«ЖКХ» не является собственником помещений в многоквартирных домах №№ 5-7, 19-21 по ул.Чеснокова в г.Северодвинске, не осуществляет управление указанными жилыми домами, не имеет договорных отношений с собственниками расположенных в них помещений; не является владельцем находящихся возле данных домов объектов сбора твёрдых бытовых отходов. 

Услуги по вывозу ТБО СМУП«ЖКХ» осуществляет на основании заключённого с управляющей организацией ООО «ЖилЦентр» договора об оказании услуг по транспортированию отходов от ДД.ММ.ГГГГ. При этом данным договором не предусмотрены обязанности СМУП«ЖКХ» по устройству, содержанию и ремонту контейнерных площадок. 

Таким образом, судья приходит к выводу об отсутствии вины Предприятия в нарушении санитарных норм.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Отсутствие инкриминируемого состава административного правонарушения в силу п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

С учётом изложенного обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» удовлетворить.

Постановление начальника Северодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от 14 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Пальмин