Дело №5-521/2023

УИД № 

<

...>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2023 года станица Ленинградская

Краснодарского края

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Калнина М.Ю., 

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием правонарушителя ФИО1, 

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>

установил:

В Ленинградский районный суд поступил материал об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главы МО Ленинградский район ФИО1 по факту невыполнения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. 

Представитель административного органа в судебное заседание не прибыл, о дне и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просил назначить наказание в пределах санкции статьи.

Правонарушитель в судебном заседании пояснил, что с протоколом об административном правонарушении согласен, просил суд назначить минимальное наказание. 

Выслушав правонарушителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ совершенного правонарушителем доказан полностью. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> года Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертное – аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год», в рамках которого проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса. По его результатам установлено, что в действиях должностного лица ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. 

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

В рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №961, выполнялось мероприятие 1.1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)» подпрограммы «Газификация Краснодарского края» к Госпрограмме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил №1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (далее - Порядок предоставления субсидий) определен приложением № 1 подпрограмме «Газификация Краснодарского края» Госпрограммы.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил № 1129, пунктами 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией Ленинградского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 09.02.2022 № 

<

...> (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования на 2022 год 12 500 000 рублей, в том числе из бюджета Краснодарского края -11 000 000,0 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а именно, в 2022 году достигнуть показатель «Проектно-сметная документация» в количестве 1 ед. по мероприятию (объекту): «Подводящий газопровод высокого давления к 

<

адрес>

Уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является отдел топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации (пункт 6.1.1 Соглашения).

Согласно данным отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 31 декабря 2022 год, подписанному главой муниципального образования Ленинградский район ФИО2, значение показателя результативности предоставления субсидии составляет «0», соответственно, не достигнуто. Причиной недостижения Администрацией указано неисполнение подрядной организацией в установленный срок обязательств по получению положительного заключения государственной экспертизы ПСД. 

Так, в целях разработки проектно-сметной документации МКУ «Служба единого заказчика муниципального образования Ленинградский район» администрации муниципального образования Ленинградский район заключила с АО «Стройинжениринг» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> на сумму 8 200 000 рублей, со сроком действия до 31.12.2022 года.

По данным ЕГРЗ положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию на объект капитального строительства «Подводящий газопровод высокого давления к 

<

адрес> выдано только ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано за № 

<

...>.

Таким образом, Администрацией, как получателем средств из бюджета Краснодарского края, которому предоставлены межбюджетные трансферты, не выполнено обязательство, установленное Соглашением, и не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в рамках бюджетных полномочий, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

Распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский район от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>-л ФИО1 назначен на должность заместителя главы муниципального образования Ленинградский район с 01.08.2021.

В соответствии с пунктом 1.5 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Ленинградский район, утвержденной распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>-р (в ред. распоряжения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>-р - далее Должностная инструкция), целью исполнения служебных обязанностей заместителя главы муниципального образования Ленинградский район: решение вопросов местного значения в области топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.

Согласно пункту 3.2.2 должностной инструкции заместитель главы непосредственно координирует и контролирует работу отдела топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи. 

Резолюцией главы муниципального образования Ленинградский район ФИО3 заместителю главы муниципального образования Ленинградский район ФИО1 09.02.2022 поручено исполнение Соглашения.

Согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> администрации МО Ленинградский район обязанность по исполнению Соглашения возложена на ФИО1, курирующего направление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации.

С учетом изложенного, должностное лицо - заместитель главы Администрации МО Ленинградский район ФИО1, по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло неисполнение требований пункта 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении значения показателя результативности (результатов) использования субсидии, а именно: в 2022 году по мероприятию (объекту): «Подводящий газопровод высокого давления к 

<

адрес>» значение показателя «Проектно-сметная документация» в количестве 1 ед. не достигнуто.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 

<

...>-П/2023 от ДД.ММ.ГГГГ, а также другими материалами дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судом с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд усматривает признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Согласно положений ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает возможным привлечь должностное лицо к административной ответственности в виде предупреждения ввиду конкретных обстоятельств правонарушения, принятия необходимых мер к устранению нарушений, отсутствия неблагоприятных последствий и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

На основании изложенного, руководствуясь подп. 1 п.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ

постановил:

Признать должностное лицо ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание, с учетом положений ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Копию постановления направить в Контрольно-счетную палату Краснодарского края, для сведения. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней.

Судья: М.Ю. Калнина