Дело 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

19 февраля 2019 года п. Кунья Псковской области 

Судья Куньинского районного суда Псковской области Зандер Л.В. при ведении протокола секретарем Гриневой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора № 60310005034 от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего 

<

адрес>

установил:

Постановлением № 60310005034 от 11 января 2019 года государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Водяницкого М.Ю. В.А. по делу об административном правонарушении водитель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29. КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за осуществление международной автомобильной перевозки грузов с территории третьего государства (г.Вильнюс Литва) на территорию России (г. Дзержинск) с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил. 

В жалобе в суд ФИО1 просит изменить состоявшееся в его отношении обжалуемое постановление должностного лица в части наказания, снизить размер административного штрафа, ссылаясь на трудное материальное положение, обусловленное его небольшим заработком, неработающими в силу заболевания и не имеющими собственных доходов членами семьи: супруги ФИО2, дочери ФИО3, соответственно низким уровнем доходов семьи, с учетом которых уплата административного штрафа произведена им на заемные средства, лишает его и его семью средств к существованию.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Мальгин В.Н. жалобу поддержали, дополнили, в частности полагали возможным освобождение ФИО1 от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного правонарушения, так как разрешение было заполнено правильно до въезда на территорию России, допущенная в графе 10 описка о весе не искажает сущности сведений в графе, поскольку наименование перевозимого груза в графе 10 также было указано своевременно; ФИО1 просил учесть, что его средняя заработная плата составляет 243,7 евро/месяц (18 338,23 руб/мес. из расчета 1 евро 75,2 руб.), супруга не работает по заболеванию позвоночника, у него на иждивении к тому же находится взрослая больная дочь Ш.

Представитель Северо-Восточного МУГАДН ФИО4 полагал постановление должностного лица законным и обоснованным, не содержащим существенных недостатков, влекущих их отмену, просил учесть, что наказание водителю назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 11.29 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Вместе с тем согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.26.11. КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 11.29. КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день вынесения постановления) осуществление международной автомобильной перевозки грузов и (или) пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, либо без разрешения влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, исходя из содержания данной правовой нормы, объективную сторону правонарушения образует осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненным разрешением или разрешением, заполненным с нарушением установленных правил, если такие разрешения обязательны. 

Субъективная сторона выражается в форме умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику.

В соответствии с пунктом 1 и пунктом 4 статьи 6 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении, подписанном в Вильнюсе, 18 ноября 1993 года перевозки грузов между обеими странами или транзитом по их территории, за исключением перевозок, предусмотренных в статьях 7 и 8 настоящего Соглашения, осуществляются грузовыми автотранспортными средствами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон, при этом перевозки грузов из третьих стран или в третьи страны осуществляются на основе специальных разрешений.

Согласно статьи 22 Соглашения вопросы, не урегулированные настоящим Соглашением, а также международными соглашениями, участниками которых являются обе Договаривающиеся Стороны, будут решаться в соответствии с законодательством каждой из Договаривающихся Сторон.

Согласно ч. 2 статьи 11 Соглашения перевозки пассажиров и грузов между Калининградской областью и другими регионами Российской Федерации через территорию Литовской Республики могут осуществляться Литовскими перевозчиками по специальным разрешениям, выдаваемым компетентным органом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Соглашения при выполнении перевозок на основании настоящего Соглашения перевозчик одной из Договаривающихся Сторон на территории другой Договаривающейся Стороны обязан соблюдать действующие там законы и правила. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» под международной автомобильной перевозкой с территории или на территорию третьего государства понимается перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства.

Согласно п. 1 ст. 11 данного Федерального закона от 24.07. 1998 года № 127-ФЗ государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (далее - органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. 

Согласно п. 6 ст. 2 этого же Федерального закона от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения.

Пунктом 9 ст. 2 этого же Федерального закона установлено, что разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами РФ в области международного автомобильного сообщения и законодательством РФ требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованию контролирующих органов.

Согласно п. 3 ст. 2 этого же Федерального Закона в российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Таким федеральным органом в области транспорта является Министерство транспорта Российской Федерации, которое разработало Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений.

Приказом Министерства транспорта РФ от 14 октября 2015 г. N 302 «О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89» с изменениями приказом Минтранса РФ от 08.02.2018 г. № 52 утверждены Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (приложение N 8 к настоящему приказу) (далее Приказ № 302).

Согласно пункта 1 приложения № 8 Приказа № 302 в редакции Приказа Минтранса РФ от 08.02.2018 № 52, вступившего в законную силу 30.04.2018 года, иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков разрешений:

а) наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения - пункт 4 бланка российского разрешения (приложения N 4 - 6 к настоящему приказу);

б) регистрационный номер транспортного средства - пункт 5 бланка российского разового разрешения (приложения N 4, 5 к настоящему приказу) (далее - разовое разрешение), пункт 7 бланка российского многократного разрешения (приложение N 6 к настоящему приказу) (далее - многократное разрешение);

в) место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение, - пункт 8 бланка разового разрешения, пункт 8 бланка многократного разрешения;

г) дата и место въезда на территорию Российской Федерации - пункт 9 бланка разового разрешения. При транзитном проезде по территории Российской Федерации указывается информация, относящаяся к первому въезду на территорию Российской Федерации;

д) при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:

наименование перевозимых грузов - пункт 10 бланка разового разрешения;

вес перевозимых грузов - пункт 11 бланка разового разрешения;

государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения. 

В пунктах 10 - 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу.

При перевозке грузов от нескольких отправителей в пунктах 10, 12, 13 бланка разового разрешения указываются данные, относящиеся к партии груза, который был погружен первым. В пункте 11 бланка разового разрешения указывается масса каждой перевозимой партии груза.

Исходя из положений пункта 6 Приложения 8 Приказа № 302 в редакции Приказа № 52 от 08.02.2018 г. (Правила заполнения…) в случае не заполнения или неправильного заполнения пунктов бланка российского разрешения, а также в случае, если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, разрешение считается недействительным.

Таким образом, положения российского законодательства обязывают водителей до въезда на территорию Российской Федерации заполнить в предоставленном разрешении на международную перевозку все его пункты, в том числе и пункт 10 – указывать наименование перевозимых грузов. 

Как следует из материалов административного дела 11 января 2019 года 17.32 час. на стационарном посту весового контроля СПВК-2 «Псков», расположенном на 437 км автомобильной дороги М9 «Балтия», п. Кунья Куньинский район Псковская область государственным инспектором ТОГАДН МУГАДН по Псковской области ФИО5 осуществлен транспортный контроль грузового транспортного средства марки Мерседес Бенц с регистрационными знаками №, прицеп /полуприцеп № страна регистрации Латвия, принадлежащих иностранному перевозчику SIA «LATTRANS SERVISS» (Латвия) под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего автомобильную перевозку груза (части ветротурбин) весом 9 373 кг по маршруту г. Вильнюс, Литва-Россия, г.Дзержинск грузополучатель «VESTAS RUS OOO» (Россия, Москва), место разгрузки (Россия, Дзержинск).

В ходе транспортного контроля выявлено, что в предоставленном водителем ФИО1 российском разовом разрешении № 0747875 на международную автомобильную перевозку груза с территории третьего государства (Литва, Вильнюс) на территорию России (г. Дзержинск) в графе 10 российского разрешения, предусматривающей заполнение только наименования перевозимых грузов, указаны одновременно и наименование груза (части ветротурбин), и вес перевозимых грузов 9 373 кг (л.д.27 оборот).

Учитывая, что вес перевозимых грузов должен быть отражен только в предусмотренной для веса графе 11 бланка разрешения, государственный инспектор, невзирая на то, что наименование груза и вес соответствовали сведениям в CMR № 1858 от 10.01.2019, отправитель груза VESTAS Manufacturing (Дания), счел, что водителем не выполнены требования п. 1 «д» Приложения 8 названного Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 14.10.2015 № 302 в части, касающейся требований к заполнению п. 10 специального разрешения, водитель осуществлял международную перевозку грузов с разрешением, заполненным с нарушением установленных правил. 

По факту выявленного нарушения в отношении водителя ФИО1 государственным инспектором ТОГАДН МУГАДН по Псковской области 11.01.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 11.29. КоАП РФ (л.д.22).

По результатам рассмотрения дела государственным инспектором ТОГАДН МУГАДН по Псковской области 11 января 2019 г. вынесено вышеназванное постановление (л.д.21).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на момент проверки должностным лицом специального разового разрешения, оно было предъявлено водителем в заполненном виде по всем графам, в том числе и графа 11 о весе перевозимых грузов 9 373 кг, груз перевозился по одной CMR № 1858 от 10.01.2019, указанный в разрешении вес соответствовал сведениям CMR № 1858; графа 10 российского разрешения, содержала сведения о наименовании перевозимых грузов, (части ветротурбин), соответствующие сведениям CMR № 1858; вес перевозимых грузов 9 373 кг здесь же указан водителем излишне вследствие ошибки водителя по неосторожности. Вместе с тем, это не повлекло существенного искажения содержания разрешения, поскольку сведения о виде груза и его весе указаны в соответствующих графах водителем своевременно до въезда на территорию России и подтверждены CMR, разрешение соответствовало виду международной автомобильной перевозки.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 деяние хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, 30.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил :

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области Северо-Восточного межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 60310005034 от 11 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить ФИО1 устное замечание.

Настоящее решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии (пункты 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ).

Пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении возможен в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Зандер Л.В.